Курсова робота норми і джерела адміністративного права
• дострокове припинення дії
Основним принципом дії будь-якої норми в часі, є негайна дія. Якщо норма погіршує правове становище громадян (підсилює або встановлює знову відповідальність, збільшує вік, стаж для отримання права і т. Д.), Вона повинна мати перспективне дію, а стара повинна переживати себе. І, навпаки, нормі, сприятливою для громадян, на яких вона поширюється, може бути надано зворотну силу.
Стосовно до норм про відповідальність це питання вирішене ст. 54 Конституції: «Закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має».
Всі три види дії норми в часі названі в ст. 9 КпАП РРФСР:
Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі законодавства, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
Акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих актів, актів, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. (Це переживання старої норми).
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення, (Це негайне дію нової процесуальної норми.).
А у всіх інших випадках слід керуватися таким принципом: негайна дія норми - це загальне правило, а допущення переживання старої норми, надання зворотної сили нової повинно бути спеціально обумовлено компетентним органом. [4]
§ 1.4 Реалізація адміністративно-правових норм
Відомі два основні варіанти реалізації адміністративно-правових норм: виконання і застосування. Іноді до них додаються дотримання та використання.
Виконання адміністративно-правових норм - точне проходження учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам або дозволениям, які в них містяться. Даний варіант реалізації правових норм універсальний, так як його суб'єктами є будь-які учасники управлінських відносин. Від якості, обсягу і рівня виконання залежить реальність адміністративно-правових норм і може бути встановлена ними правового режиму в сфері державного управління. Тому виконання є найважливішим засобом забезпечення належного правопорядку і державної дисципліни в сфері реалізації виконавчої влади.
На відміну від реалізації застосування адміністративно-правових норм полягає у виданні повноважним суб'єктом індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальних, яких процесуальних норм (є прерогативою відповідних суб'єктів виконавчої влади) за конкретними справами або питань які виникають у зв'язку із здійсненням виконавчої і розпорядчої діяльності. Ці акти видаються стосовно конкретних адміністративних справах (наприклад, наказ про призначення на посаду, рішення по скарзі громадянина, реєстрація громадського об'єднання і т.п.). Адміністративно-правова норма реалізується не в результаті виконання тією або іншою стороною управлінського відносини якого-небудь, наприклад, заборони (перехід вулиці в недозволеному місці і т.п.), а шляхом офіційного юридично-владного вирішення конкретної адміністративної справи, що відноситься виключно до компетенції органів державного управління (посадових осіб). Правозастосування - узагальнена характеристика функціонування механізму виконавчої влади. Ось чому громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративно-правових норм.
Правозастосування в адміністративному порядку та випадках, спеціально передбачених чинним українським законодавством, покладається також на народні суди (народних суддів). Зокрема, такого роду дії судові органи здійснюють як при накладенні адміністративних стягнень за вчинення адміністративних правопорушень (наприклад, за дрібне хуліганство), так і при розгляді та вирішенні низки адміністративних за своєю суттю спорів (наприклад, за скаргами громадян на неправомірні дії органів управління і посадових осіб).
Використання навряд чи можна віднести до числа термінів, що мають юридичне значення. Фактично його можна трактувати лише різновидом або як елемент додаткової характеристики виконання дозвільних адміністративно-правових норм.
Реалізація норм адміністративного права є найважливішою умовою міцного режиму законності в сфері державного управління.
Під джерелами адміністративного права розуміють різні форми його зовнішнього вираження, в яких норма адміністративного права виявляє все владно - регулюючі дії на суспільні відносини. [5]
Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адміністративно - правові норми.
Для правової регламентації такої складної, різноманітної і широкої сфери як сфера державного управління викликає необхідність видання величезної кількості законів і підзаконних актів.
Існує дуже багато суто адміністративно - правових джерел. При цьому норми адміністративного права утримуватися як у власне адміністративно-правових актах, так і в "змішаних" багатогалузевих, що містять одночасно норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і кримінального).
Залежно від того, ким прийнято акти, що містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібно розділити на кілька типів:
I. Акти, прийняті на основі референдумів і акти представницьких законодавчих органів державної влади;
II. Акти Президента Укаїни;
IV.Акти органів місцевого самоврядування;
V. Публічні договори;
VII. Адміністративні звичаю;
VIII. Міжнародні договори.
I. У першій групі джерел можна розрізняти:
1) Конституція Укаїни;
2) Федеральні конституційні закони (Про Уряді Укаїни, про уповноваженого з прав людини в Укаїни);
3) федеральні закони і закони РРФСР (Основи законодавства »кодекси і ін.);
4) Законодавчі акти РРФСР (декларації, положення, акти про амністію і інші акти Верховної Ради Української РСР, палат Федеральних зборів Укаїни.);
5) Акти палат Федеральних зборів Укаїни;
6) Законодавчі акти суб'єктів Федерації:
а) конституції, статути суб'єктів Федерації;
б) закони суб'єктів Федерації.
II. Друга група - акти Президента Укаїни, оскільки Конституція
Укаїни не поставився Президента до жодної з трьох гілок влади, Президент і його акти займають особливе місце в правовій сістемеУкаіни. Акти Президента - найважливіше джерело адміністративного права. Акти Президента Укаїни - це:
а) укази Президента;
б) розпорядження Президента.
1) Адміністративні акти федеральних органів і організацій:
а) постанови і розпорядження Уряду Укаїни;
б) постанови, накази, інструкції, положення, що видаються федеральними міністерствами та іншими центральними федеральними органами спеціальної компетенції;
г) акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду Укаїни, Верховного Суду Укаїни та ін .;
д) акти БанкаУкаіни.
2) Адміністративні акти суб'єктів Федерації:
б) постанови і розпорядження урядів суб'єктів Укаїни;
в) накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів Укаїни;
г) накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, префектів в Москві);
III. Акти органів місцевого самоврядування, різного характеру.
IV. У правовій жізніУкаіни поступово збільшується роль публічних договорів, що містять норми адміністративного права. У п'яту групу джерел адміністративного права входять чотири види договорів [6]:
1) Федеративної договори, тобто договори між федеральними органами державної влади Укаїни і її суб'єктами. Вже укладено понад 10 подібного роду угод Укаїни з її суб'єктами [7].
2) Адміністративні договори.
VI. Акти правосуддя всі частіше стають джерелами адміністративного права:
1) Акти судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, які визнані не відповідають закону або рішенням вищестоящих органів, підзаконні акти аж до постанов уряду Укаїни;
2) Постанови конституційного суду Укаїни, конституційних і статутних судів суб'єктів Укаїни;
3) Акти або їх окремі положення визнані не конституційним юридичної сили не мають.
ВУкаіни акти правосуддя не зважають правовими прецедентами. І існуючі суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, які мають вищу юридичну силу. Існують два види актів правосуддя як джерел права. По-перше, акти судів загальної компетенції (в тому числі і військових) і арбітражних судів, які можуть визнати, що не відповідають закону або рішенням вищестоящих органів підзаконні акти аж до постанов ПравітельстваУкаіни.
Другий вид актів правосуддя, які визнані джерелами адміністративного права, - постанови Конституційного Суду Укаїни і конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації. Конституційному Суду України надано повноваження щодо вирішення справ про відповідність КонстітуцііУкаіни федеральних законів, указів Президента, актів Уряду України та ряду інших актів, названих в ст. 125 Конституції »Акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність.
VII. Адміністративні звичаю, в даному випадку маються на увазі локальні юридичні норми. Вони є звичаями, оскільки не закріплені ні усно, ні письмово. Це неформальні норми діяльності. З приводу розподілу справ між службовцями, з приводу процедур візування документів.
VIII. Міжнародні акти. Чинна Конституція вперше в практиці вітчизняного законотворення закріпила положення згідно з якими "загальновизнані міжнародні норми, що стосуються прав людини, мають перевагу перед законами України і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян РФ". Міжнародними актами, наприклад, регулюються деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього руху. [8]
У ч. 4 ст. 15 КонстітуцііУкаіни сказано: «Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору». Звичайно, уряд, міністерство не має права укладати з органами зарубіжних держав договори, які суперечать законамУкаіни.
Єдиного адміністративного кодексу немає і його неможливо створити.
По-перше, тому, що не можна в один акт помістити таку величезну кількість норм, якого вимагає правове регулювання управління.
По-друге, кодифікація означала б надмірну централізацію правотворчості, позбавлення органів виконавчої влади в центрі і на місцях можливості регулювання суспільних відносин.
В цілому ж, на думку вітчизняних юристів, адміністративне право належить до самих несистематизованих галузей правової системи Укаїни. Багато в чому це обумовлюється многопрофильностью системи адміністративного права. Однак, різноманіття адміністративно-правових норм і джерел адміністративного права гостро ставить проблему його систематизації та кодифікації. Саме тому на сторінках сучасних періодичних видань юридичного профілю активно обговорюється питання про те, яке саме законодавче оформлення повинна отримати в майбутньому система українського адміністративного права.
Всі діючі джерела адміністративного права утворюють цілісну, несамоврядними систему, змінювати яку має право будь-які суб'єкти. Ознака, який лежить в основі цієї сукупності, - наявність в кожному з них діючих норм адміністративного права.
Нерідко систему джерел адміністративного (фінансового, сімейного та інших галузей права) називають адміністративним (фінансовим, сімейним і т. Д.) Законодавством. Це не коректно. Адміністративне законодавство - це система законів, в яких є норми адміністративного права. Тоді як під системою джерел розуміється вся сукупність діючих джерел цієї галузі.
Відомо, що норми адміністративного права містяться не тільки в законах, їх дуже багато в підзаконних актах. У п. 2 ст. 3 ГК України сказано: «Цивільне законодавство складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів. », І адміністративне законодавство слід розуміти як систему законів, в яких є норми адміністративного права, А всю сукупність діючих джерел цієї галузі можна назвати системою джерел адміністративного права (СІАП). Адміністративне законодавство утворює ядро, важливу частину СІАП.
У цьому перша особливість СІАП, різко відрізняє її від системи джерел кримінального права.
По-друге, ст. 72 КонстітуцііУкаіни встановлює, - що адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство знаходяться в спільному віданні Федерації і суб'єктів. Уточнює це положення ч. 2 ст. 76 Конституції: «По предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів Укаїни видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Укаїни».
По-третє, особливість СІАП - різноманіття джерел, В неї входять закони і підзаконні акти федеральних, регіональних, муніципальних органів. Змінюють адміністративне право своїми актами і законодавча. і виконавча, і судова влади, а крім того »і Президент, і БанкУкаіни, і Генеральний прокурор» Акти органів усіх гілок державної влади є джерелами адміністративного характеру.
По-шосте, СІАП, а значить, адміністративно-правові норми, до кінця не систематизовані. Це пояснюється знову таки величезної кількості джерел різної юридичної сили.
Адміністративне право як галузь права являє собою в загальному вигляді величезний, розібраний на безліч нормативних актів конгломерат різних правових норм. Щоб привести такі збори норм в стрункий порядок, наука розподіляє їх по групах, з яких кожна утворює інститут. В результаті створюється струнка система норм адміністративного права.
На сьогоднішній день адміністративне право знає дві основні системи: інституційну і галузеву.
Інституційна система. представляє собою перенесення цивільно-правової схеми в область адміністративного права, показує норми, галузі найбільш повно. Перевагою даної системи є те, що вона групує значну частину правових норм навколо головних суб'єктів державно-управлінських відносин, якими є органи виконавчої влади, громадяни, громадські об'єднання. Утворені в межах інституційної системи правові інститути (органи виконавчої влади, державної служби, адміністративного примусу) охоплюють норми адміністративного права, що регулюють однорідні суспільні відносини, які виникають у всіх або в більшості галузей державного управління. Дані правові інститути утворюють спільну частину адміністративного права.
Галузева система адміністративного права групує норми адміністративного права з урахуванням виключно галузевих аспектів державного управління та призводить до виділення обширного ряду правових інститутів:
Управління економічною сферою.
· Управління промисловим комплексом;
· Управління агропромисловим комплексом;
· Управління транспортно-дорожнім комплексом і зв'язком;
· Управління в сфері екології;
· Управління фінансами і кредитом.
· Управління в галузі науки;