Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться
Для правової регламентації її діяльності потрібна велика кількість законів і ще більшу кількість конкретних їх підзаконних нормативних актів.
Існує значна кількість суто адміністративно-правових джерел. Але багато і «змішаних», багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і трудового, адміністративного і цивільного).
Залежно від того, ким прийнято акти, що містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібно поділити на кілька груп:
I. Акти, прийняті на основі референдумів і акти законодавчих органів;
II. Акти Президента Укаїни;
IV. Акти муніципальних органів;
V. Публічні договори;
VI. Акти правосуддя;
VII. Адміністративні звичаю.
I. У первойгруппе джерел можна розрізняти:
1. Федеральні закони і інші нормативні акти Федеральних Зборів Укаїни і Верховної Ради Української РСР:
а) Конституція Укаїни;
б) федеральні конституційні закони (Про Уряді Укаїни, про уповноваженого з прав людини в Укаїни і ін.);
в) федеральні закони і закони РРФСР (Основи законодавства, кодекси та ін.);
г) декларації, положення, акти про амністію і інші акти Верховної Ради Української РСР, палат Федеральних зборів Укаїни.
2. Законодавчі акти суб'єктів Федерації:
а) конституції, статути суб'єктів Федерації;
б) закони суб'єктів Федерації.
II. Втораягруппа - акти Президента Укаїни.
Оскільки Конституція Укаїни не поставився Президента до жодної з трьох гілок влади, Президент і його акти займають особливе місце в правовій сістемеУкаіни. Акти Президента - найважливіше джерело адміністративного права.
Акти Президента Укаїни - це:
а) укази Президента;
б) розпорядження Президента.
1. Адміністративні акти федеральних органів і організацій:
а) постанови і розпорядження Уряду Укаїни;
б) постанови, накази, інструкції міністерств і інших центральних федеральних органів спеціальної компетенції;
г) акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду Укаїни, Верховного Суду Укаїни та ін .;
д) акти БанкаУкаіни.
2. Адміністративні акти суб'єктів Федерації:
б) постанови і розпорядження урядів суб'єктів Федерації;
в) накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів Федерації;
г) накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, префектів в Москві);
IV. Будь-які правові норми, що регулюють питання адміністративного примусу, є адміністративними. І якщо такі норми приймаються рішеннями державних органів, ці акти стають джерелами галузевих норм. Так, місцеві органи виконавчої влади на основі ч. 7 ст. 245 КпАП РРФСР встановлюють порядок зберігання і порядок оплати зберігання транспортних засобів. Акти муніципальних органів містять також норми адміністративного права, що регулюють ліцензування, реєстрацію, громадський порядок і інші питання.
V. У правовій жізніУкаіни поступово збільшується роль публічних договорів, що містять норми адміністративного права. У п'яту групу джерел адміністративного права входять чотири види договорів *.
1. Міжнародні договори.
У ч. 4 ст. 15 КонстітуцііУкаіни сказано: «Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору». Звичайно, уряд, міністерство не має права укладати з органами зарубіжних держав договори, які суперечать законамУкаіни.
2. Федеративної договори. Вже укладено понад 50 договорів Укаїни з її суб'єктами.
3. Адміністративні договори. Норми адміністративного права є в договорах федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, тільки між федеральними органами, тільки між органами суб'єктів Федерації, між державними-органами і муніципальними і т. Д.
VI. Акти правосуддя всі частіше стають джерелами адміністративного права.
Відомо, що нормативними є не тільки ті акти, які містять нову норму права, але і ті, які скасовують, змінюють стару.
Акти правосуддя можуть двома способами впливати на систему норм. По-перше, визнаючи незаконними чи неконституційними діючі норми, і тим самим прямо чи побічно скасовуючи, змінюючи їх. По-друге, в тих випадках, коли законом встановлено, що рішення певних судів є обов'язковими для судів тієї ж чи нижчої інстанції.
ВУкаіни акти правосуддя не зважають правовими прецедентами. І існуючі суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, які мають вищу юридичну силу.
Існують два види актів правосуддя як джерел права. По-перше, акти судів загальної компетенції (в тому числі і військових) і арбітражних судів, які можуть визнати, що не відповідають закону або рішенням вищестоящих органів підзаконні акти аж до постанов ПравітельстваУкаіни. Другий вид актів правосуддя, які визнані джерелами адміністративного права, - постанови Конституційного Суду Укаїни і конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації. Конституційному Суду України надано повноваження щодо вирішення справ про відповідність КонстітуцііУкаіни федеральних законів, указів Президента, актів Уряду України та ряду інших актів, названих в ст. 125 Конституції. Акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність.
Конституційний Суд України прийняв ряд постанов, якими визнав невідповідними Конституції РФ, федеральним законам багато адміністративно-правові норми, що містять обмеження, пов'язані з реєстраційним урахуванням (пропискою) громадян, що регулюють застосування заходів адміністративного примусу (затримання, конфіскації), що закріплюють повноваження органів державної влади.
VII. Адміністративні звичаю в наш час вУкаіни, по-перше, існують як правила діяльності в окремих державних організаціях, це локальні норми. По-друге, вони не письмовим, ні усних актом влади не закріплені, є що склалися в конкретних організаціях звичаями (неформальними нормами) діяльності (розподілу справ між службовцями, існуючими процедурами візування документів і т. Д.). По-третє, вони суб'єктивні, в тому сенсі, що використовуються, якщо їх визнає керівник організації або поки їх не закріплять в актах суб'єктів влади.