Комплексність правового інституту державної служби - державна служба як

Комплексність (складність) правового інституту державної служби з-стоїть в тому, що, по-перше, він включає в себе безліч правових норм з дру-гих галузей права (конституційного, адміністративного, трудового та т. Д), а по-друге, складається з окремих, досить відособлених підінститутів, наприклад, прин-ципов державної служби, правового статусу державних службовців, ад-міністратівной-правового статусу посадової особи, атестації працівників, про-ходіння служби. Очевидно, в майбутньому має бути розвиток усіх підінститутів, включених до інституту державної служби.

Законодавство Укаїни про державну службу складається з Конституції РФ, Федерального закону «Про основи державної служби РФ», Федеральних законів та інших нормативних правових актів Укаїни, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів-тов Федерації.

По першому основи структура інституту державної служби включають-ет в себе норми багатьох правових галузей, що регламентують державно-слу-жебние відносини.

1. Конституційне (державне) право. Конституція України встанов-ет конституційні основи державної служби в Укаїни. Го-жавної служба повинна розвиватися і реформуватися на основі установ-лених Конституцією України принципів і положень, що відносяться до: основам консти-туціонних ладу (ст. 1-16); правам і свободам людини (ст. 17-64); федерати-ному пристрою, розмежування меж ведення між Федерацією і її суб'єктів-тами (ст. 65-79); інституту президентства (ст. 80-93); Уряду України (ст. 94-109); судової влади (ст. 118-129); місцевому самоврядуванню (ст. 134-137).

2. Міжнародне право. Конституція України встановлює важливе положення про пріоритет норм міжнародного права над правом національним. Пункт 4 ст. 15 Конституції України визначає, що загальновизнані принципи і норми міжнарод-ного права, а також міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російсь-кою Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то при-змінюються правила міжнародного договору. Після офіційного визнання, ра-тіфікаціі і схвалення міжнародні договори в установленому порядку приоб-РЕТА обов'язкову силу на всій терріторііУкаіни.

Важко обійти увагою питання про співвідношення законодавства дер-жав - учасниць СНД і актів органів співдружності в сфері державної служби. Очевидно, що в майбутньому стане необхідністю прийняття законів (дого-злодіїв, угод і т. П.), Що регулюють міждержавний аспект державним-но-службових відносин. Особливо важливо вирішити такі питання: чи може грома-данин будь-якої держави - учасниці СНД перебувати на державній службі в інших країнах - учасницях СНД? Чи є головною умовою поступ-лення на національну публічну службу (для заняття державної посади в державному апараті) наявність громадянства цієї країни?

Федеральний закон «Про основи державної служби РФ» надає право вступу на державну службу особи, яка має громадянство иност-ранного держави, якщо доступ до державної служби врегульовано на взаємо-ної основі міждержавними угодами (абз. 6 п. 3 ст. 21 Закону).

3. Муніципальне право. Муніципальне право включає в себе норми, уста-встановлюються правові основи муніципальної служби, яка не рахується дер-жавної. Для понять «державна служба» і «муніципальна служба» су-ществует, як ми зазначали раніше, загальний термін - «публічна служба». Тільки виходячи з цього дозволено говорити про те, що норми муніципального права є джерелами державної служби (т. Е. Служби публічної).

Зовсім не розроблений в даній сфері питання про обираються (виборних) муніципальних службовців. Сподіваємося, що вже найближчим часом принцип вибір-ності муніципальних службовців буде набирати силу, та й українське законодавець-ство встановлює можливість обрання вищих посадових осіб органів місць-ного самоврядування.

5. Кримінальне право. У Кримінальному кодексі України міститься глава, присвячена посадових злочинів. Що використовується в кримінальному праві поняття посадові особи, ск-ного особи є одним з центральних і важливих в інституті державної служби.

6. Фінансове право. Вплив норм фінансового права на державну службу полягає в тому, що державні службовці реалізують фінансову діяль-ність держави. Суб'єкт фінансової діяльності держави - государ-ство в особі її компетентних органів і уповноважених посадових осіб.

Фінансова діяльність держави є діяльністю управленчес-кою, де норми, що регламентують цю діяльність, будучи нормами фінансового права, відносяться до государствоведческой галузях права, які забезпечують реальне здійснення публічної державної влади як української Феде-рації, так і її суб'єктів. На даний період у фінансовому праві актуалізірова-лись наступні питання: міра державного примусу в податковій сфері, міра відповідальності (в тому числі фінансової відповідальності), фінансовий кон-троль, діяльність банківських службовців і їх правовий статус. Очевидно, що ці та багато інших питань пов'язані з інститутом державної служби, так як конкретні законодавчі та інші нормативні акти встановлюють правовий ста-тус співробітників органів податкової поліції, податкових інспекцій, процесуальні питання їх діяльності.

Схожі статті