Кіотський протокол
Кіотський протокол є одним із проявів глобалізації сучасної економіки, коли регулювання економічної діяльності перестає бути виключною прерогативою національних урядів і стає об'єктом міжурядових угод.
Необхідність боротьби з забрудненнями атмосфери. У 1980-ті увагу світової громадськості привернула проблема глобального потепління. Висловлювалися побоювання, що забруднення атмосфери і зростання середньорічних температур може привести до танення полярних льодів, через що підвищиться рівень світового океану і будуть затоплені багато густозаселених прибережні території.
Це потепління пов'язують з результатами людської діяльності # 150; з ростом викидів в атмосферу планети так званих парникових газів, вуглекислого газу (СО2) і метану. Ці гази поглинають інфрачервоні (теплові) промені, які випромінює нагріта поверхня планети, і тим самим перешкоджають її охолодженню, що призводить до збільшення температури повітря.
Основну роль у формуванні теплової пастки в верхніх шарах атмосфери грає вуглекислий газ. Теплові станції, транспорт і міське господарство виробляють приблизно 1/3 всього вуглекислого газу, що викидається в атмосферу Землі. Ліси планети частково поглинають вуглекислий газ. Однак кількість викидається в атмосферу вуглекислого газу в результаті зростання обсягів споживання палива, що спалюється таке велике, що «зелені легені планети» вже не можуть повністю переробити його. Переважна частка викидів припадає на розвинені країни Північної Америки та Європи, стрімко індустріалізуються країни, що розвиваються Далекого Сходу (Рис.).
Вважається, що можливу глобальну катастрофу можна запобігти двома методами зниження викидів парникових газів:
1) зміна структури паливного балансу країн світу шляхом переходу до менш «брудним» технологіям (перехід від спалювання вугілля до спалювання газу, використання АЕС і ГЕС, вітрової енергії та ін.),
2) широке впровадження енергозберігаючих технологій і очисних споруд.
Обидва ці шляхи зниження шкідливих викидів відрізняються високими витратами. Головна проблема полягає в тому, що ринок сам по собі не може вирішити цю проблему. Адже вигоди від зменшення забруднень отримує все суспільство, в той час як витрати від реорганізації виробництва повинні нести окремі підприємці. Тому в умовах «чистого» ринку підприємцю не вигідно боротися із забрудненнями, оскільки йому це принесе лише збитки. Отже, необхідні заходи державного і міжнародного регулювання. Оскільки повітряний простір єдине для всієї планети, то в боротьбі з атмосферними забрудненнями основну роль відводять міжнародною угодою в рамках Кіотського протоколу.
Природно-наукове обгрунтування Кіотського протоколу часто критикують.
По-перше, сам факт довгострокового глобального потепління викликає сумніви у багатьох експертів. Зростання середньорічних температур за останні кілька десятиліть може виявитися випадкової флуктуацией, слідом за якою клімат повернеться до норми або навіть відбудеться загальне похолодання.
По-друге, навіть якщо дійсно відбувається стійке глобальне підвищення температур, не очевидно, що вирішальну роль в цьому відіграє саме діяльність людей. В історії Землі відомо кілька епох щодо різкого потепління (останні з них # 150; приблизно 140 і 10 тис. років тому), які відбувалися без участі людини. Є думка, що зростання вмісту в атмосфері вуглекислого газу є зовсім не причиною, а, навпаки, наслідком глобального потепління.
По-третє, не очевидно, що глобальне потепління буде в цілому для людства катастрофічно. Хоча, наприклад, деякі країни Європи (як Голландія) можуть опинитися під водою, проте потепління дозволить активно освоїти ті території, які зараз майже виключені з економічного використання (Канада, Сибір, полярні моря), і загальний баланс втрат і вигод може виявитися позитивним.
Всі ці сумніви, однак, не спростовують корисності створення механізмів глобального регулювання рівня забруднень навколишнього середовища. Хоча боротьба конкретно з парниковими газами може виявитися і помилковою метою, обмеження забруднень в цілому об'єктивно необхідно. Обмеження викиду парникових газів важливо як перший крок до створення глобальної системи контролю за всіма забрудненнями навколишнього середовища.
Економічне обгрунтування Кіотського протоколу. В основі Кіотського протоколу лежать ідеї економічної теорії прав власності, розробленої англо-американським економістом Рональдом Коузом.
До нього при вивченні проблем забруднення навколишнього середовища економісти вважали, що для боротьби з цими забрудненнями необхідно пряме державне втручання. Згідно традиційної точки зору, держава повинна, перш за все, визначати граничні значення забруднень: ГДК # 150; гранично допустимі концентрації шкідливих речовин у відходах виробництва, ПДВ # 150; гранично допустимі норми викидів шкідливих речовин і т.д. Якщо фірма порушує ці запропоновані державою нормативи, то вона піддається покаранню (перш за все, штрафів).
Коуз і його послідовники, вивчаючи проблему забруднень, вказали, що традиційна система боротьби з ними є нераціональною. По-перше, якщо підприємство не перевищує ГДК і ПДВ, то воно, забруднюючи навколишнє середовище, не несе за це ніяких витрат. По-друге, значення ГДК і ПДВ визначаються однаково для різних підприємств незалежно від того, наскільки корисною для суспільства є випускається ними продукція.
Новизна ідей Коуза пов'язана з тим, що він почав вивчати права власності на нематеріальні блага. Зокрема, в конфлікті між забруднювачами та страждають від забруднень, об'єктом конфлікту є не саме підприємство, що забруднює навколишнє середовище, а право на заборону шкідливого використання цього підприємства (або, що те ж саме, право на виробництво цим підприємством забруднень). Це право може ставати об'єктом угод або купівлі-продажу безвідносно до того, кому належить саме підприємство.
Основна ідея Коуза така: незалежно від того, у кого спочатку було право на заборону шкідливого використання якогось об'єкта, в результаті актів купівлі-продажу в кінцевому рахунку воно виявиться у того, хто зможе використовувати це право найбільш ефективно (якщо тільки чітко працює система прав власності ). Пізніше Дж. Стіглер назвав це твердження теоремою Коуза. Її часто називають найвидатнішим досягненням економічної науки другої половини 20 ст.
Теорема Коуза пропонувала принципово новий підхід до боротьби з забрудненнями. Замість того, щоб розробляти нормативи ПДК і ПДВ, держава повинна лише визначити максимально допустимий обсяг забруднень, випустити відповідну кількість ліцензій на забруднення, організувати їх розпродаж з аукціону за принципом «хто більше заплатить» і потім контролювати відповідність фактичного обсягу забруднень величиною ліцензій. Коли створюється ринок квот на шкідливі викиди (прав на забруднення), то всі вони стають платними. Фірми, що купили на державному аукціоні ліцензії, можуть потім їх перепродувати іншим компаніям. Найголовніше, вважається, що виробляти їх стануть самі суспільно корисні, найприбутковіші підприємства.
Основні положення Кіотського протоколу.
2. розробка механізмів коригування квот для окремих країн # 150; «Механізми гнучкості» (міжнародна торгівля квотами, реалізація спільних проектів з впровадження технологій, що забезпечують скорочення викидів, і т.д.);
3. розробка механізмів контролю над рівнями викидів (необхідність створювати національні системи оцінки антропогенних викидів та їх абсорбції, моніторингу за викидами і стоками).
Боротьба навколо ратифікації Кіотського протокола.Кіотскій протокол ставить країни в нерівні умови. Деякі прояви цієї нерівності справедливі, інші ні.
Згідно з Кіотським протоколом. переваги мають країни, що розвивають екологічно чисті технології, а додаткові витрати покладаються насамперед на країни, де переважають «брудні» технології. Однак в більш вигідних умовах виявляються і ті країни, яким «пощастило» мати великі лісові простори, навіть якщо в них переважають «брудні» технології (Бразилія, Україна). Великі ж додаткові витрати лягають на ті розвинені країни, які мають високий рівень промислового розвитку (як США). Оскільки «брудні» технології переважають у країнах, що розвиваються, то Кіотський протокол взагалі не накладає на них жодних зобов'язань, щоб не викликати їх негативну реакцію. Оскільки, однак, такі зобов'язання неминучі при подальшому розвитку кіотського механізму, то багато що розвиваються (наприклад, КНР) відразу стали демонструвати критичне ставлення до Кіотського протоколу.
Найголовніше, Кіотський протокол став ареною протиборства між США і його геоекономічними суперниками. Країни ЄС і Японія, які виступили головними ініціаторами цієї угоди, бачать в ньому механізм глобального контролю не тільки за застосуванням «брудних» технологій, але і в цілому за технологічним розвитком. Тим самим вони створюють механізм глобального економічного регулювання, що суперечить претензіями США на роль «світового менеджера».
Оскільки різні країни виявилися в різній мірі зацікавлені в реалізації Кіотського протоколу. його ратифікація натрапила на серйозні перешкоди.
Кіотський протокол і Україна. Ратифікації Кіотського протоколу Україною передувала довга дискусія серед вчених і політиків, яка не припинилася і після ратифікації.
Противники протоколу вважають, чтоУкаіни буде дуже важко одночасно нарощувати виробництво і змінювати його структуру, відмовляючись від сформованої спеціалізації на видобутку та експорті нафти і газу. Тому виконання Кіотського протоколу виявиться гальмом на шляху економічного розвитку країни. Радник ПрезідентаУкаіни А.Ілларіонов прямо писав, що «ратифікація Україною Кіотського протоколу як мінімум призведе до істотного уповільнення темпів її економічного зростання», а як максимум # 150; до абсолютного скорочення економічного потенціалаУкаіни (тобто до спаду виробництва).
Прихильники протоколу вважають, що економічний под'емУкаіни не повинен перетворюватися в реставрацію радянських підприємств, чиї технології відрізнялися високою енергоємністю і були за сучасними світовими стандартами досить «брудними». На їхню думку, виконання Кіотського протоколу стане важливим стимулом модернізації вітчизняної економіки шляхом розвитку «чистих» технологій і залучення зарубіжних інвестицій в спільні проекти зі скорочення викидів. Крім того, воно дасть країні додаткові фінансові ресурси за рахунок торгівлі квотами.
ВигодаУкаіни від торгівлі квотами на викиди залежить від співвідношення попиту і пропозиції на формується світовому ринку прав на викиди.
Таблиця. ВНУТРІШНЯ РОЗПОДІЛ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ за розмірами викидів між країнами ЄС: надлишок (+) або недолік (-) квот на викиди в порівнянні з реальними викидами
В цілому всі країни ЄС знизять викиди на 8%
Див. Також Кіотського протоколу до Рамкової Конвенції Організації Об'єднаних Націй ПРО ЗМІНУ КЛІМАТУ.
Кокорін А. Кіотський протокол
Латів Ю.В. , Нестеров Д.І.