Федералізм, загальний зошит
федералізм
Таким чином, з філософської точки зору, виразом глибинної суті федералізму є принципи угоди (договору або ковенанта), довіри (родинним «foedus» виступає «fides» - «довіра»), добровільної згоди, партнерства, компромісу. Це ідея, що виражає політичну справедливість, формує політичну поведінку людей і спрямовує їх до громадянського союзу. Федералізм має безпосереднє відношення до прав особистості; він стверджує, що немає більшості без меншини, захищаючи тим самим права меншин. Федералізм виступає потужним засобом збереження невеликих спільнот, федералізм - одна з іпостасей плюралізму. На думку Вінсента Острома, він є ідеологією справді самоврядного суспільства, альтернативою централізованої владної вертикалі, гомогенного суспільству, а Престон Кінг розглядає федерацію в якості одного з різновидів демократичного правління.
Важливо розуміти, що федералізм нетождествен федерації. Взаємини між цими поняттями можна розглядати, по крайней мере, в двох площинах. З одного боку, якщо федералізм є ідеологією і в той же час нормативним політичним принципом, то федерація- це дескриптивное (описову) поняття. Федерація говорить про існуючу реальність у формі конкретного інституційного дизайну. Федерація, таким чином, є конкретним втіленням федеративного принципу.
Дещо інший підхід до виявлення характеру взаємовідносин федералізму і федерації запропонував Елазар. У його трактуванні і федералізм, і федерація представляють собою дескриптивні поняття; Головна відмінність між ними лише в масштабі. На його думку, федералізм- родове поняття, що означає тип політичної організації, в той час як федерація являє собою основний (тобто найбільш поширений) підвид федералізму. В якості інших підвидів виступають конфедерація, федератізм, асоціація, союз, ліга, консоціація, кондомініум, конституціональна регіоналізація і, нарешті, конституційне місцеве самоврядування.
В даний час в світі налічується близько трьох десятків федеративних держав. Список включає в себе як великі (Бразилія, Україна, Канада), так і невеликі держави (Федеративна Ісламська Республіка Коморських островів, Об'єднані Арабські Емірати), розташовані у всіх частинах світу. Для того щоб вважатися федерацією, держава повинна відповідати трьом критеріям. По-перше, одна і та ж територія держави і проживають на ній громадяни одночасно перебувають під юрисдикцією двох (або більше) рівнів влади. По-друге, кожен з цих рівнів має самостійної компетенцією. По-третє, жоден зі згаданих рівнів не має права скасувати інший. Класифікувати федерації можна за різними ознаками. Виходячи зі способу їх створення, розрізняють договірні і конституційні федерації. Перші виникають на основі угоди, що укладається між самостійними державами, другі - шляхом внутрішньодержавних перетворень і прийняття відповідної конституції. Далі, в світі є симетричні і асиметричні федерації. (В останньому з цих випадків складові частини федеративної держави характеризуються різним правовим становищем.) Нарешті, слід виділити федерації, створені на основі національно-територіальних почав (що передбачають закріплення за етносами конкретних ділянок території), і територіальні федерації, що не припускають адміністративного самовизначення етнічних груп. Межі, що задаються всіма цими критеріями, не абсолютні, оскільки існують численні перехідні і проміжні форми, які розмивають описане розподіл.
У вітчизняній літературі конфедерація традиційно протиставлялася федерації; в цій парі понять бачили щось подібне до антиномії, вважаючи, що лише один з двох підходів поєднується з поняттям «федералізм». Конфедерація вважалася неповноцінною, нерозвиненою формою федеративного устрою, проміжної відміткою на шкалі «унітарна держава - федеративна держава». Подібні погляди цілком відповідали затвердженим вестфальской системою звеличення національної державності.
Одна з рис глобалізації полягає в тому, що тиск, якому вона піддає федеративні держави, сприяє їх перетворенню в конфедерації. В першу чергу сказане вірно щодо федерацій, організованих по національно-територіальним принципом. Як правило, провідним поборником конфедеративних перетворень в межах усталених федерацій виступають національні меншини, які компактно проживають на певній території і володіють (завдяки федеративного устрою країни) зачатками власної державності. Сутність розв'язуваних ними завдань обумовлена «проміжним», «перехідним» статусом національно-територіальних федерацій. Як показує світова практика федеративного будівництва, на відміну від класичних федерацій, що спираються на безумовний пріоритет території над етнічними, держави даного типу спочатку тяжіють до однієї з двох еволюційних альтернатив - до перетворення в конфедерацію або ж до перетворення в таку федерацію, де складові частини юридично позбавлені етнічної самобутності. Глобалізація, в натиску якої малі нації не без підстав бачать загрозу власному виживанню, нерідко підштовхує сучасні багатонаціональні федерації до реалізації першого сценарію.
VI. Федералістські принципи в Європейському Союзі
Ідея, дух і принципи федералізму використовуються також при територіально державному будівництві на наднаціональному рівні. Чудовою ілюстрацією цього є Європейський союз (ЄС). Єдина Європа, «виростає» з ЄС, не може бути унітарною об'єднанням, але повинна слідувати федералистскому принципом «єдності в різноманітті», визнаючи цілісність і автономію своїх складових частин - держав-членів і регіонів. Принципи і сам дух федералізму - довіру, взаємну повагу сторін, добровільність прийнятих зобов'язань - завжди були частиною європейської конструкції; вони найбільше відповідає складного розвитку європейських співтовариств.
Ідеї федералізму грають важливу роль, починаючи з найперших етапів європейського об'єднання - з проектів Мішеля Дебре 1949 року і Асамблеї ad hoc 1953 року. Однак в той час розмах федералістського проекту об'єднання виявився надмірним; інтеграція пішла по шляху поступового секторального об'єднання ( «функционалистский підхід»). Поворот до євро-федералізму стався в 1980-і роки і був пов'язаний з ім'ям Жака Делора, переконаного федераліста.
В кінці XX століття Єдиний європейський акт, Маастрихтський і Амстердамський договори стають основоположними документами європейського будівництва, що свідчить про розвиток федералистской концепції інтеграції. ЄС поступово перетворюється в гібридну систему, яка поєднуватиме початку конфедералізм і федералізму (наднаціональний підхід) і міжурядовий підхід. Подальший розвиток ЄС лежить в переході від практики договорів до прийняття єдиної конституції.
Нинішній ЄС, безумовно, далекий від класичної (кін) федерації. Проте, договори ознаменували явне зрушення від економічної переважно конфедерації до більш повного (кін) федеральному союзу, який не є статичним, але знаходиться в постійному розвитку. Мабуть, еволюція ЄС буде проходити в межах так званого «конфедеративно-федеративного континууму». Європейська федеративна традиція передбачає, що ЄС стане союзом держав і громадян, які мають свою конституцію, де повноваження, відповідно до принципу субсидіарності, розмежовані між наднаціональними інститутами, державами-членами і складовими їх регіонами.