Економіка бюрократії
Одним з напрямків теорії суспільного вибору є економіка бюрократії. Законодавчі органи створюють виконавчі, а вони, в свою чергу, - великий апарат для виконання різноманітних функцій держави, які зачіпають інтереси виборців. Виборці, які проголосували за депутатів, виявляються в безпосередньому підпорядкуванні у бюрократів (Рис. 5-6).
Бюрократія розвивається як ієрархічна структура всередині держави. Вона необхідна як стабільної організації для здійснення довгострокових програм, організації, здатної пристосовуватися до зовнішніх змін. Політичний процес являє собою єдність переривчастості і безперервності. Періодичне оновлення законодавчих органів поєднується з відносною стабільністю основних ешелонів виконавчої влади. Бюрократія допомагає зберегти спадкоємність в керівництві, здійснює контроль за опортуністичних поведінкою.
Мал. 5-6. роль бюрократії
Економіка бюрократії (economicsofbureaucracy) відповідно до теорії суспільного вибору - це система організацій, яка задовольнить як мінімум двом критеріям: по-перше, вона не виробляє економічні блага, що мають ціннісну оцінку, і, по-друге, витягує частину своїх доходів з джерел, не пов'язаних з продажем результатів своєї діяльності.
Уже в силу свого положення бюрократія не пов'язана безпосередньо з інтересами виборців, вона обслуговує насамперед інтереси різних ешелонів законодавчої і виконавчої гілок влади. Чиновники не тільки реалізують вже прийняті закони, а й беруть активну участь у їх підготовці. Тому вони нерідко безпосередньо пов'язані з групами, що відстоюють особливі інтереси в парламенті. Через бюрократів групи з особливими інтересами "обробляють" політиків, представляють інформацію у вигідному для них світлі.
Бюрократія, як правило, побоюватися не невдоволення суспільства в цілому, а прицільної критики з боку груп з особливими інтересами, які легко можуть використовувати для цього засоби масової інформації. І навпаки, в разі провалу їм можуть допомогти вийти зі скрутного становища знову ті ж групи з особливими інтересами, з якими вони тісно пов'язані.
Реалізуючи свої власні цілі та інтереси особливих груп, бюрократи прагнуть до прийняття таких рішень, які відкривали б для них доступ до самостійного використання різноманітних ресурсів. На економії суспільних благ вони мало що можуть заробити, прийняття ж дорогих програм надає їм широкі можливості для особистого збагачення, посилення впливу, зміцнення зв'язків з підтримуючими їх групами і в кінцевому рахунку для підготовки шляхів "відходу" на яке-небудь "тепленьке" місце. Не випадково багато службовців корпорацій, попрацювавши в державному апараті, повертаються в свої корпорації з помітним підвищенням. Така практика отримала назву "системи обертових дверей".
З ростом бюрократії розвиваються і негативні сторони управління. Чим більше стає бюрократичний апарат, тим нижче якість прийнятих рішень, тим повільніше здійснюється їх втілення в життя. Різні відомства переслідують нерідко протилежні цілі; їх працівники часто дублюють роботу один одного. Застарілі програми не відміняються, видаються все нові і нові циркуляри, збільшується документообіг. Все це вимагає величезних коштів для вирішення простих питань.
Зміцнення бюрократії посилює неефективність роботи організації. У приватній фірмі простим критерієм ефективності є зростання прибутку. У державному апараті такий чіткий критерій відсутній. Звичайною реакцією на провали прийнятих раніше програм є збільшення асигнувань і зростання штатів співробітників. Все це сприяє розбухання державного апарату - людей, зайнятих пошуком політичної ренти.
Пошук політичної ренти
Великим досягненням в теорії суспільного вибору стала розпочата в 1974 р Ганною Крюгер розробка теорії політичної ренти. Пошук політіческойренти (politicalrentseeking) - це прагнення отримати економічну ренту за допомогою політичного процесу. Урядовці прагнуть отримати матеріальні вигоди за рахунок як суспільства в цілому, так і окремих осіб, які домагаються прийняття певних рішень. Бюрократи, беручи участь в політичному процесі, прагнуть провести такі рішення, щоб гарантувати собі отримання економічної ренти за рахунок суспільства. Політики зацікавлені в рішеннях, які забезпечують явні і негайні вигоди і вимагають прихованих, важко визначаються витрат. Подібні рішення сприяють зростанню популярності політиків, але, як правило, вони економічно неефективні.
Ієрархічна структура державного апарату будується за тими ж принципами, що і структура великих корпорацій. Однак державні установи часто не можуть скористатися перевагами організаційної структури приватних фірм. Причинами служать слабкий контроль за їх функціонуванням, недостатня конкуренція, велика самостійність бюрократії. Тому представники теорії суспільного вибору послідовно виступають за всебічне обмеження економічних функцій держави. Навіть виробництво суспільних благ не привід, з їх точки зору, для державного втручання в економіку, оскільки різні платники податків отримують неоднакову вигоду від державних програм. На їхню думку, демократичним є опосередковане ринком перетворення суспільних товарів і послуг в економічні блага.
Політико-економічний цикл
Політико-економічний (політичний) цикл (politicalbusinesscycle) - цикл економічної і політичної активності уряду між виборами. Діяльність уряду між виборами підпорядкована певним закономірностям. З певною часткою умовності вона може бути описана наступним чином. Після виборів здійснюється ряд заходів, спрямованих на зміну цілей або масштабів діяльності попереднього уряду. Ці заходи носять особливо радикальний характер, якщо до влади приходить партія, до цього перебувала в опозиції. Робляться спроби щодо скорочення дефіциту державного бюджету, згортання непопулярних програм, перебудові роботи державного апарату. Знову прийшли до влади люди намагаються виконати хоча б частину передвиборних обіцянок. Однак потім активність знижується до тих пір, поки падіння популярності нового уряду не досягає критичного рівня. З наближенням наступних виборів активність уряду зростає. Якщо відкласти на осі абсцис час, а на осі ординат - активність уряду, то описаний цикл в загальному вигляді буде виглядати приблизно так (Рис. 5-7).
Мал. 5-7. Політико-економічний цикл
Відрізок Т1 Т2 відображає падіння популярності уряду, відрізок Т2 Т3 - нарощування активності, пов'язане з підготовкою майбутніх виборів. Доцільно зазначити, що пік нової активності не повинен знаходитися дуже далеко від майбутніх перевиборів, інакше виборці встигнуть забути про період активної діяльності уряду. При цьому бажано, щоб рівень активності в точці T3 був не нижче активності попереднього уряду в точці Т1. Загальний політико-економічний цикл може включати ряд дрібніших підциклів, які в цілому вписуються в зазначену закономірність.
