Державна реєстрація гідротехнічних споруд і прав на них, журнал нерухомість і
Журнал "Нерухомість та інвестиції. Правове регулювання"
Державна реєстрація гідротехнічних споруд і прав на них
Захаров Р.А. начальник комерційного відділу ЗАТ "Сахалінська лізингова компанія"
Федеральним законом від 03.06.06 № 73 «Про введення в дію Водного кодексу Укаїни» внесені зміни в Федеральний закон від 21.07.97 № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» (далі - Закон про реєстрацію) .
Закон про реєстрацію доповнений ст. 22.1 такого змісту:
1. Права на гідротехнічні та інші споруди, розташовані на водних об'єктах, їх обмеження (обтяження), угоди з зазначеними спорудами підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав за місцем знаходження даних об'єктів в порядку, встановленому цим Законом.
2. Обов'язковим додатком до документів, на підставі яких здійснюється державна реєстрація прав на гідротехнічні та інші споруди, розташовані на водних об'єктах, є документи, які підготовлені відповідно до водним законодавством і в яких в графічній формі позначені схеми розміщення цих споруд ».
Раніше Закон про реєстрацію не містив окремих положень, присвячених державної реєстрації прав на гідротехнічні та інші споруди, розташовані на водних об'єктах.
Поняття гідротехнічних споруд (ГТС) визначено Федеральним законом від 21.07.97 № 117-ФЗ «Про безпеку ГТС»: ГТС - греблі, будівлі гідроелектростанцій, водоскидні, водоспускні і водовипускні споруди, тунелі, канали, насосні станції, судноплавні шлюзи, суднопідіймачі; споруди, призначені для захисту від повеней і руйнувань берегів водоймищ, берегів і дна русел річок; споруди (дамби), огороджувальні сховища рідких відходів промислових і сільськогосподарських організацій; пристрою від розмивів на каналах, а також інші споруди, призначені для використання водних ресурсів та запобігання шкідливій дії вод і рідких відходів.
Закон «Про безпеку ГТС» не приводить визначень окремих ГТС. Проте такі визначення зустрічаються в актах законодавства і нормативних правових актах, наприклад:- морський порт - комплекс споруд, розташованих на спеціально відведених території та акваторії і призначених для обслуговування суден, що використовуються в цілях торгового мореплавання, обслуговування пасажирів, здійснення операцій з вантажами та інших послуг, зазвичай надаються в морському торговому порту (Кодекс торговельного мореплавства України від 30.04. 99 № 81-ФЗ);
- причал - ГТС, що має пристрої для безпечного підходу суден і призначене для безпечної стоянки суден, їх завантаження, розвантаження і обслуговування, а також посадки пасажирів на судна і висадки їх з суден (Кодекс внутрішнього водного транспорту України від 07.03.01 №24-ФЗ) ;
- річковий порт - комплекс споруд, розташованих на земельній ділянці і акваторії внутрішніх водних шляхів, облаштованих та обладнаних з метою обслуговування пасажирів і суден, навантаження, вивантаження, прийому, зберігання і видачі вантажів, взаємодії з іншими видами транспорту. Порт (причал), в якому хоча б одна з юридичних осіб або один з індивідуальних підприємців здійснює в силу закону або на підставі ліцензії діяльність, пов'язану з перевезеннями внутрішнім водним транспортом, за зверненням будь-якої фізичної або юридичної особи, є портом або причалом загального користування ( Кодекс внутрішнього водного транспорту України від 07.03.01 №24-ФЗ).
- меліоративні системи - комплекси взаємопов'язаних ГТС та інших споруд і пристроїв (канали, колектори, трубопроводи, водосховища, греблі, дамби, насосні станції, водозабори, інші споруди і пристрої на меліорованих землях), що забезпечують створення оптимальних водного, повітряного, теплового та поживного режимів грунтів на меліорованих землях (Федеральний закон від 10.01.96 № 4-ФЗ «Про меліорацію земель»).
ГТС підлягають державній реєстрації в українському регістрі ГТС 1 (далі - Регістр), права на них - в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним (ЕГРП). Державній реєстрації та обліку підлягають всі ГТС, незалежно від їх відомчої належності та форм власності. Підставою для включення ГТС (комплексу ГТС) до Реєстру є декларація безпеки цього ГТС (комплексу ГТС), затверджена органом державного нагляду. Декларація безпеки ГТС є основним документом, який містить відомості про відповідність ГТС критеріям безпеки 2.
ГТС, які перебували в експлуатації на дату набрання чинності Федерального закону «Про безпеку ГТС», вносяться до Реєстру в безумовному порядку без подання декларації безпеки ГТС на підставі заяви власника або експлуатуючої організації. Заява власника або експлуатуючої організації з додатком відомостей про ГТС подається до органу державного нагляду, яка формує відповідний розділ регістра. Заява та відомості про ГТС повинні бути підписані керівником представляє їх організації.
Орган державного нагляду зобов'язаний внести ГТС (комплекс ГТС) до Реєстру в 3-місячний строк з дня реєстрації в органі державного нагляду заяви або з дня затвердження та реєстрації декларації безпеки. При державної реєстрації ГТС присвоюється 17-значний реєстраційний код.
Після реєстрації ГТС в Регістрі експлуатуюча організація повинна отримати дозвіл на його експлуатацію 3.
Отже, відповідно до Закону про реєстрацію права на ГТС і інші споруди, розташовані на водних об'єктах, їх обмеження (обтяження), угоди з зазначеними спорудами підлягають державній реєстрації. Обов'язковим додатком до документів для державної реєстрації прав на ГТС є документи, в яких в графічній формі позначені схеми розміщення цих споруд. В іншому діє загальний порядок реєстрації, встановлений Законом про реєстрацію.
Функції щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним здійснює Федеральна реєстраційна служба (Росрегистрация) та її територіальні органи, які діють у відповідних реєстраційних округах 4. За державну реєстрацію прав відповідно до податкового законодавства стягується державне мито 5.
Державна реєстрація прав здійснюється за місцем знаходження нерухомого майна в межах реєстраційного округу 6. Державна реєстрація прав проводиться не пізніше ніж у місячний строк з дня подачі відповідних заяв та інших необхідних для державної реєстрації права, переходу права, його обмеження (обтяження) або досконалої угоди з об'єктом нерухомого майна документів.
Необхідно відзначити, що портові ГТС і об'єкти, в тому числі обслуговують Північний морський шлях, атомний, навчальний, гідрографічний, криголамний флот, майно для проведення рятувальних робіт і ліквідації розливів нафти в море, об'єкти і споруди, що входять до системи управління рухом суден, інспекції портового нагляду, ремонтно-технологічне підприємство «Атомфлот», майно виробничих об'єднань водних шляхів і каналів, загонів Подводречстроя і судноплавних інспекцій знаходяться у федеральній власності і приватизації ия їх заборонена 7.
Внутрішні водні шляхи і розташовані на них судноплавні ГТС знаходяться у федеральній власності і використовуються в цілях судноплавства будь-якими юридичними та фізичними особами 8.
Портові ГТС, навігаційне та гідрографічне обладнання, перевантажувальні комплекси, причали, службові будівлі та інше знаходиться на території порту майно можуть перебувати в будь-який власності 9.
Згідно п. 4 ст. 90 Земельного кодексу України для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів морського, внутрішнього водного транспорту можуть надаватися земельні ділянки для розміщення, зокрема, ГТС, інших об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних і підземних будинків, будівель , споруд, пристроїв та інших об'єктів морського, внутрішнього водного транспорту.
Відповідно до п. 23 ст. 12 Закону України від 11.10.91 № 1738-1 «Про плату за землю» від сплати земельного податку повністю звільняються державні унітарні підприємства та державні установи, які здійснюють експлуатацію державних меліоративних систем і окремо розташованих ГТС, в тому числі за землі водного фонду, зайняті водоймищами , каналами, дамбами та іншими ГТС в межах смуги їх відводу, а також державні унітарні підприємства та державні установи, які здійснюють будівництво державних меліоративних систем і отде ьно розташованих ГТС, - за землі, тимчасово надані їм на будівництво зазначених об'єктів.
Слід мати на увазі, що зазначена пільга надається державним унітарним підприємствам та державним установам незалежно від їх галузевої приналежності. При цьому самі меліоративні системи і окремо розташовані ГТС повинні знаходитися у власності держави.
При вирішенні питання про надання пільги зі сплати земельного податку необхідно керуватися документом, що підтверджує включення споруди в Регістр ГТС (зокрема, випискою з Реєстру ГТС).
1. Постанова Уряду України від 23.05.98 № 490 «Про порядок формування та ведення українського регістру гідротехнічних споруд», Інструкція про введення українського регістру гідротехнічних споруд (затв. МПР Україна № 144, Мінпаливенерго України № К-3357, Мінтрансом України № К- 14/367-ис, Держнаглядохоронпраці України № 01 / 229а 12.07.99).
2. Постанова Уряду України від 06.11.98 № 1303 «Про затвердження Положення про декларування безпеки гідротехнічних споруд».
4. Указ Президента України від 13.10.04 № 1315 «Питання Федеральної реєстраційної служби».
5. Податковий кодекс України від 05.08.00 № 117-ФЗ. Частина 2. Глава 25.3. Державне мито. Ст. 333.33. Розміри державного мита за державну реєстрацію, а також за вчинення інших юридично значимих дій.
6. Наказ Мін'юсту від 03.12.04 № 185 «Про створення реєстраційних округів, в межах яких діють територіальні органи Федеральної реєстраційної служби».
7. Указ Президента України від 24.12.93 № 2284 «Про державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств в Укаїни».
8. Кодекс внутрішнього водного транспорту України від 07.03.01 № 24-ФЗ. Ст. 7. Див. Також Розпорядження Уряду України від 19.12.02 № 1800-р «Про затвердження переліку внутрішніх водних шляхів Укаїни».
9. Кодекс внутрішнього водного транспорту Укаїни від 07.03.01 № 24-ФЗ. Ст. 53.