Читати книгу виконавча влада як індикатор державного управління онлайн сторінка 1
Паречіна Світлана Геннадіївна
Виконавча влада як індикатор державного управління
С.Г.Паречіна, кандидат політичних наук
Виконавча влада як індикатор державного управління
Відповідно до теорії поділу влади, державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову. Якщо зіставити розвиток 'влади' в сучасному світі, то без особливих зусиль виявиться, що найбільшим динамізмом відрізняється виконавча влада, бо вона більш сприйнятлива, чутлива до ходу подій, пов'язана з ними тисячами ниток, видимих і невидимих. Вона відповідає своєму призначенню саме тоді, коли не тільки вловлює і відображає зміни, що відбуваються як в суспільстві в цілому, так і в окремих його сферах, а й передбачає такі зміни, створює передумови для їх приходу і видозмінюється разом з ними, пристосовується до нових часів .
Розгадка динамізму виконавча влада криється в її функціях, умовно званих правозастосувальними, законоісполнітельнимі. Необхідно враховувати, що ці функції зводяться, перш за все, до поточного управління, що носить в основному оперативний характер. Виконавча влада організовує реалізацію принципових установок, прийнятих в законах, що має на увазі рішення багатьох конкретних питань. Виконавча влада не тільки застосовує закони і виконує закріплені в них встановлення, але і сам видає нормативні акти або виступає із законодавчою ініціативою. Сутність виконавча влада розкривається через реалізацію нею своїх функцій.
Основні ознаки та функції виконавчої влади
Першим вченим, який поряд із законодавчою владою виділив виконавчу владу (ІВ) і дав їй короткий історичний і юридичний опис, був англійський філософ Дж.Локк. Але саме Монтеск'є належить заслуга обґрунтування і показу ІВ на такому історичному та періодичному тлі, який побачив весь культурний світ. Зовні дана гілка влади представлена системою органів державного і муніципального управління або, що одне і те ж, системою органів ІВ. До них відносяться президент або монарх (в президентських республіках або абсолютних монархіях), уряд, міністерства і відомства, органи муніципального управління, державні установи та підприємства. Органи ІВ утворюють з себе складну, ієрархічно розташовану систему інстанцій. Така побудова є логічним наслідком територіального поділу країни і неможливістю з центру управляти всіма територіями і об'єктами. Функціонування декількох рівнів органів ІВ створює бюрократичну піраміду, але дає можливість ефективно здійснювати держуправління і організовувати контроль вищестоящих органів за нижчими.
Одним з основних ознак, що характеризують дану владу, є використання органами і посадовими особами державно-владних повноважень, того, що можна називати адміністративною владою у вузькому сенсі. Владні повноваження, отримані для виконання законів, визначають два роду виконавчої діяльності - зв'язаною і вільною. У першому випадку закон може точно встановити, що повинні робити виконавці - органи, позбавивши їх свободи розсуду і передбачивши деталі їх поведінки. Але закон не може визначити і передбачити всіх мінливих обставин конкретного життя, з якими доводиться мати справу держуправління У цьому випадку закон може визначити загальні принципи діяльності, надавши органам ІВ 'деякий бланкет у виконанні подробиць' і дозволивши на цій підставі видавати цим органам адміністративні акти, як нормативні, так і індивідуальні.
Таким чином, в держуправлінні має місце діяльність органів, з одного боку, заснована на прямому виконанні закону, а з іншого боку, на вільному розсуді в межах, передбачених законом. Всі практичні перетворення в поточній державного і суспільного життя ІВ може здійснювати, спираючись на важелі адміністративно-владних повноважень. З цієї точки зору вона являє собою величезну організуючу і творчу силу.
Важливою ознакою ІВ є її широкі можливості використовувати для вирішення поставлених перед нею завдань адміністративний примус. Інститут адміністративного примусу - необхідний атрибут даної влади, відомий всім європейським державам. Його застосування виражається у вигляді адміністративного арешту, короткострокового затримання громадянина, застосування працівниками міліції холодної та вогнепальної зброї, використання військ внутрішнього призначення для наведення громадського порядку в надзвичайних ситуаціях і т.д. Припинення адміністративних правопорушень - НЕ безконтрольне насильство, а заснована на законі і зумовлена ним діяльність органів ІВ, спрямована на охорону громадського порядку, безпеки громадян, їх прав та інтересів.
ІВ має універсальний характер в часі і просторі, і її органи діють постійно і на будь-якій території, де проживають відносно компактні маси людей. Ця ознака також є істотним.
Ознакою безперервності, на який вказав вже Локк в 'Трактат про правління', ІВ відрізняється від двох інших. У той час як останні можуть функціонувати періодично, законодавча - під час сесій, а судова - при наявності злочинів і майнових конфліктів, дана влада функціонує постійно і її функціонування не може припинитися ні на один день. Органи ІВ діють безперервно, оскільки паузи і 'міжцарів'я', які відбуваються при зміні керівництва, дезорганізують роботу апарату управління, уповільнюють хід його роботи, знижують якість роботи держслужбовців.
Універсальність ІВ проявляється також у те, що вона охоплює всі найважливіші сфери і галузі суспільного життя, географічно поширюється на всі регіони і території країни, підрозділяючись по вертикалі на федеральний, регіональний і муніципальний рівні.
Всі перераховані ознаки, а останній найбільш наочно дозволяє стверджувати, що з практичної точки зору ІВ в упряжці трьох гілок державної влади займає провідне місце. Законодавча
Всі права захищеності booksonline.com.ua