адміністративне видворення
Це один з видів адміністративного покарання. який застосовується тільки до іноземних громадян і приватним особам без громадянства. Основна мета застосування цього заходу полягає у покаранні іноземних громадян і осіб без громадянства за вчинені ними на території Укаїни адміністративні правопорушення.
Адміністративне видворення включає в себе дві форми видалення іноземного громадянина або особи без громадянства з території Укаїни:
- примусове і контрольоване переміщення іноземних громадян і осіб без громадянства через державний кордон Укаїни за пределиУкаіни;
- контрольований самостійний виїзд зазначених громадян та осіб без громадянства з Укаїни.
Розглядаючи його як вид адміністративного покарання, безумовно, можна зробити висновок, що підставою його застосування є адміністративне правопорушення. Склади адміністративних правопорушень, вчинення яких тягне винесення постанови про адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства, містить Кодекс про адміністративні правопорушення України (далі КоАП РФ). До них відносяться:
- порушення режиму Державного кордону Укаїни (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ);
- порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон Укаїни (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);
- порушення іноземним громадянином або особою без громадянства правил в'їзду в Україну або режиму перебування (проживання) в Укаїни (ст. 18.8 КоАП РФ);
- незаконне здійснення іноземними громадянами та особами без громадянства трудової діяльності в Укаїни (ст. 18.10 КоАП РФ);
- порушення імміграційних правил (ст. 18.11 КоАП РФ);
- недотримання встановлених відповідно до федеральним законом щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ);
- уявлення неправдивих відомостей при здійсненні міграційного обліку (ст. 19.27 КоАП РФ);
Адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства характеризується наступними особливостями:
1. Це міра адміністративного примусу, спрямована на обмеження прав і свобод іноземних громадян і осіб без громадянства в Укаїни.
2. Суб'єктами адміністративного видворення виступають тільки іноземні громадяни та особи без громадянства.
3. Адміністративне видворення за межі Укаїни іноземних громадян і осіб без громадянства здійснюється на підставі вчиненого адміністративного правопорушення.
4. Рішення про адміністративне видворення приймається і здійснюється в односторонньому порядку. Призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді в Україну - відповідними посадовими особами. Постанова про адміністративне видворення виноситься без узгодження з державою, громадянином якої є особа, воно може тільки повідомляти про це.
5. Адміністративне видворення за межі Укаїни не може застосовуватися до військовослужбовців - іноземним громадянам.
6. Виконання рішення про адміністративне видворення передбачає або контроль за виїздом, який здійснюється за рахунок коштів, кого виселяють або фізичної (юридичної) особи, яка його запросила, або примусове переміщення через державний кордон за межі Укаїни.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що адміністративне видворення і депортація є спеціальні засоби державного примусу: перше є мірою адміністративного покарання і застосовується тільки за скоєне адміністративне правопорушення; другого є різновид заходів захисту, що застосовуються виключно по відношенню до іноземних громадян у випадках, передбачених законом в інтересах національної безпеки, громадського добробуту та здоров'я.
Безумовно, поняття депортації і адміністративного видворення дуже схожі. проте вони мають ряд суттєвих відмінностей як за нормативною правовій основі застосування, за суб'єктним складом, органам, які приймають рішення і органам, на яких покладено виконання такого рішення. Існує помилкова думка, що депортація є одним з видів адміністративної відповідальності. Однак це не так. По-перше, саме по собі неправомірну поведінку суб'єкта не є підставою депортації. По-друге, депортація не входить в систему адміністративних покарань, передбачених КоАП РФ. По-третє, єдиним органом, уповноваженим приймати рішення про депортацію, є ФМС МВС. Однак необхідно відзначити, що депортація, безумовно, є одним з адміністративно-правових методів в системі державного управління в міграційній сфері.
Слід також згадати про такому специфічному методі адміністративно-правового регулювання, як інститут небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина (особи без громадянства) в Укаїни, який є одним з ефективних засобів міграційної політікіУкаіни. Його основна відмінність від депортації і адміністративного видворення в тому, що на прийняття такого рішення не впливає сам факт знаходження іноземного громадянина на території РФ. Його основою є сама можливість (погроза) в'їзду та перебування іноземного громадянина (особи без громадянства) на території Укаїни. Депортація є лише забезпечувальної заходом впливу по відношенню до виконання рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина (особи без громадянства) в Укаїни.
Правом прийняття рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або особи без громадянства в Укаїни володіють:
3. МіноборониУкаіни
4. МінздравсоцразвітіяУкаіни
7. МінюстУкаіни
9. ФМС МВДУкаіни