Поняття, цілі і підстава адміністративного примусу, його відмінність від інших видів
Припинення адміністративних правопорушень - різновид державного примусу, воно використовується як крайній засіб забезпечення і охорони правопорядку в сфері державного управління, тобто виконує каральну функцію; застосовує-ся і для попередження правопорушень, і для їх припинення.
Припинення адміністративних правопорушень характеризується рядом спе-цифические рис.
1. Застосовується в державному управлінні для охорони складаються в цій сфері суспільних відносин, регу-ліруемих, як правило, нормами адміністративного права.
2. Застосування адміністративного примусу - резуль-тат реалізації державно-владних повноважень. Воно яв-ляется виключною прерогативою державного управ-ління, і тільки в окремих, чітко встановлених в законі випадках заходи адміністративного примусу застосовуються судами (суддями). Важливо підкреслити в зв'язку з цим, що особа, яка застосовує адміністративний примус, повинно мати статус представника влади, бо застосування адміністративно-примусових заходів неможливо всередині тієї чи іншої ведом-жавної системи управління. Воно повинно мати відпо-ствующими повноваженнями поза свого органу управління, в від-носіння з зовнішнім середовищем, з особами, безпосередньо не під-підлеглими йому по службі. Закон чітко визначає коло осіб, які мають подібні права.
3. Складається в примушення до виконання громадянами і дол-жностнимі особами встановлених правовими нормами юриди-чеських обов'язків.
4. Застосовується з метою:
а) припинення протиправних дій;
б) покарання порушників в адміністративному порядку;
в) забезпечення громадської безпеки, коли наступ екстраординарних умов визначає необхідність при-примусово заходів з метою попередження виникнення тих чи інших небезпечних наслідків, їх локалізації.
5. Характерна риса адміністративного примусу -специфічні юридична природа підстав його застосований-ня.
Підстава застосування адміністративного примусу:
1) вчинення адміністративного правопорушення;
2) настання особливих умов, передбачених правовою нор-мій (наприклад, стихійних лих, катастроф техногенного характеру, епідемій та інших надзвичайних обставин).
6. Припинення адміністративних правопорушень здійснюється, як пра-вило, в рамках адміністративно-процесуальних норм.
Таким чином, адміністративний примус представ-ляет собою засіб психологічного, фізичного, матеріального-ного або організаційного впливу, засноване на нормах адміністративного права, що застосовується спеціально уповнова-ченним суб'єктом в певних процесуальних формах з метою забезпечення громадського порядку і громадської бе-пеки.
Психічний примус впливає на психіку особисто-сті шляхом застосування насильства чи інших заходів впливу, що тягнуть за собою невигідні для її наслідки (наприклад, требова-ня припинити протиправні діяння). Фізичне примушу-дення виражається в безпосередньому впливі на особистість, обмежуючи свободу її дій (наприклад, застосування фізкабінет-чеський сили і спеціальних засобів, затримання правонаруш-теля). Матеріальне примус полягає в обмеженні володіння і користування майном, у позбавленні деяких матеріальних благ (наприклад, стягнення з правопорушника штрафу).
Заходи адміністративного примусу численні і різноманітні. Вони розрізняються за цілями, підстав і поряд-ку застосування.
Види заходів адміністративного примусу поділяються на три групи:
• заходи адміністративного припинення;
• заходи адміністративної відповідальності (стягнення).
Можна виділити ще заходи процесуального забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Адміністративно-запобіжні заходи - способи і засоби, спрямовані на попередження та запобігання правопорушенням та обставин, які загрожують життю та без-пеки громадян або нормальної діяльності державним-них органів, підприємств і організацій.
Підстави застосування адміністративно-запобіжних заходів: наступ особливих умов як пов'язаних, так і не пов'язаних з дією людини (нещасні випадки, стихійні лиха і т.д.).
Незважаючи на яскраво виражений профілактичний харак-тер, заходи подібного роду здійснюються в примусовому порядку, тобто в процесі однобічної реалізації юридично владних повноважень компетентних виконавчих органів (посадових осіб). Висловлюються вони у вигляді певних ог-зпечних і заборон, що і характеризує їх примусову природу.
Можна виділити чотири групи адміністративно-предуп-редітельних заходів:
1) заходи, що застосовуються з метою запобігання загрози на-дження можливих шкідливих, небезпечних, а також тяжких по-наслідків (введення карантину і т.д.);
2) заходи, спрямовані на попередження правопорушень, причому не тільки адміністративних проступків, а й переступив-лений (митний огляд і т.д.);
3) заходи, що перешкоджають ухиленню відповідних суб'єктів від виконання ними обов'язків (постановка на спе-ціальний облік і т.д.);
4) лікувально-попереджувальні заходи (обмеження дій і лікування інфекційних хворих, наркоманів і т.д.).
Найбільш типові адміністративно-попереджувальні заходи:
• припинення руху транспорту і пішоходів при виник-новении загрози суспільній безпеці;
• реєстрація транспортних засобів, реєстрація та перерегіс-трація зброї;
• нагляд за технічним станом транспортних засобів;
• огляд ручної поклажі, багажу і особистий огляд пасажі-рів цивільних повітряних суден;
• постановка на спеціальний облік;
• нагляд за дотриманням правил дорожнього руху;
• нагляд за дотриманням правил пожежної безпеки;
• виклик для реєстрації та офіційного застереження;
• відвідування й огляд підконтрольних об'єктів;
• виселення з будинків, що загрожують обвалом;
• введення карантину (час епідемій та епізоотій);
• закриття ділянок державного кордону і т.д.
Непокора осіб або невиконання ними певних тре-бований, що пред'являються при проведенні названих заходів адміні-ністративного примусу, тягне різні правові послід-наслідком.
Заходи адміністративного припинення - способи і середовищ-ства примусового впливу, що застосовуються з метою пре-кращения протиправних дій і запобігання наступ-лення суспільно небезпечних наслідків.
Суть подібних заходів - в примусовому припинення про-тівоправних дій (діяльності) громадян, посадові особи, ск-них осіб, підприємств, установ і організацій, що порушують встановлений порядок.
Серед засобів адміністративного примусу заходи адміністративного припинення найбільш численні і разнооб-різні, їх можна згрупувати в декілька видів:
• заходи, що застосовуються безпосередньо до особистості правонар-шітеля;
• заходи майнового характеру;
• заходи технічного характеру;
• заходи фінансово-юридичного характеру;
• заходи медико-санітарного характеру;
• заходи, пов'язані із здійсненням ліцензійно-дозвільної діяльності;
• заходи спеціального або виключного призначення.
Залежно від мети і способу впливу всіх заходів пре-перетину діляться на звичайні та спеціальні.
Звичайні запобіжного заходу:
• вимога припинити протиправне діяння;
• превентивне затримання: приміщення в медичний ви-трезвітель, приймальник-розподільник; невідкладна примусове-кові госпіталізація особи, яка потребує психіатрії-зації лікуванні; затримання порушників комендантської години та ін .;
• примусове лікування осіб, які страждають захворюваннями, небез-ними для оточуючих; тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих;
• заборона експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам;
• заборона або обмеження ремонтно-будівельних робіт на вулицях і дорогах, якщо не дотримуються вимоги по громадської безпеки;
• призупинення роботи об'єктів дозвільної системи;
• знесення самовільно зведених будівель;
• вилучення в дохід держави сум, отриманих предприяти третьому, установою чи організацією в результаті порушення фінансової дисципліни;
• заборона експлуатації підприємств торгівлі або загально-ного харчування через їх антисанітарний стан і ін.
Спеціальні запобіжного заходу:
• заходи адміністративно-процесуального заходу укладаючи-ються в примусовому обмеженні свободи пересування особи, яка вчинила правопорушення, з метою припинення на-рушення і забезпечення виконання ним і особою, здійснюва-ляющим запобіжний захід, процесуальних обов'язків (до-дання правопорушника, адміністративне затримання, привід );
• заходи, спрямовані на отримання доказів, що створюють умови для встановлення факту правопорушення і лічнос-ти порушника, виявлення і дослідження доказів, необхідних для всебічного, повного і об'єктивного ви-яснень обставин справи (перевірка документів у громадян, посадових осіб, водіїв транспортних засобів та у осіб, що супроводжують вантажі; особистий огляд, огляд речей, на-ходячи при фізичну особу, і транспортних засобів, вилучення речей і документів; огляд службових примі-ний; медичне освідетельствова ня водіїв, що знаходять-ся в стані алкогольного сп'яніння, осіб, які допустили немедикаментозне вживання наркотичних або інших засобів, осіб, які направляються в лікувально-трудові профілактики-рії, громадян, щодо яких є достатні ос-вання вважати, що вони мають венеричні захворювання або хворі на туберкульоз з бактеріовиділенням і ін.);
• процесуальні заходи виконання адміністративних взис-каній виконуються органами, що здійснюють исполне-ня винесених ними постанов у справах про адміністративні правопорушення, а також постанов суддів, наділеними правом здійснення примусових дій по реалізації розпоряджень, що містяться в цих актах, при ухиленні особи, залученого до адміністративної відповідь-ності, від виконання стягнення.
Спеціальними заходами адміністративного припинення яв-ляется застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Застосування їх в основному регламен-тувати Законом Республіки Білорусь «Про органи внут-них справ Республіки Білорусь».
При застосуванні спеціальних запобіжних заходів можуть викорис-тися:
• кошти простого фізичного впливу (бойові прийоми боротьби, використання службових собак);
• технічні засоби (наручники, гумові палиці, засоби зв'язування, спеціальні хімічні речовини, светозвук-ші пристрої відволікаючого впливу, пристрої для відкриття приміщень і примусової зупинки транс-порту, водомети, бронемашини та інші спеціальні і транс-кравці кошти);
Застосуванню спеціальних заходів адміністративного припинити ня, коли це можливо, повинні передувати предупрежде-ня про намір їх використовувати або застосувати (вогнестрілів-ве зброю). Спеціальні засоби і вогнепальну зброю не застосовується проти жінок з видимими ознаками вагітністю-ності, малолітніх, а також інвалідів з явними ознаками інвалідності, за винятком випадків вчинення ними ВООР-женного нападу або інших дій, які загрожують життю та здоров'ю людей.
У всіх випадках, коли уникнути застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї неможливо, працівники міліції зобов'язані прагнути заподіяти найменшу шкоду здо-ровью, честі, гідності та майну громадян, а також забезпе-чити надання потерпілим медичної та іншої допомоги.
Застосування спеціальних заходів адміністративного припинити ня у випадках і порядку, що суперечать Закону «Про органи внутрішніх справ», тягне за собою відповідальність, встановлену дійства-ющим законодавством.
Заходи адміністративної відповідальності (стягнення) ана-лізуються в спеціальному розділі. Їх специфіка полягає в тому, що вони застосовуються в разі вчинення адміністратив-ного правопорушення.
Застосування заходів адміністративного примусу в усіх варіантах посилюється в умовах спеціальних адміністра-тивно-правових режимів. Органи, які здійснюють управління в цих умовах, наділяються надзвичайними повноваженнями. Так, можливо тимчасове виселення громадян з районів, небез-них для проживання; введення особливого режиму в'їзду і виїзду громадян; заборона проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій; заборона проведення страйків; введення особливих правил користування зв'язком; введення комен-дантского години; призупинення діяльності політичних партій, громадських організацій, масових рухів; при-остановление повноважень місцевих представницьких органів влади; використання ресурсів підприємств, установ і орга-нізацій для запобігання і ліквідації наслідків над-надзвичайними обставин і т.д.