Загальна характеристика законів - поняття і види законів
З реді законів слід виділяти:
а) федеральні закони- - ті, які приймаються федеральним законодавчим органом - Федеральними Зборами - і поширюються на всю територію Укаїни,
б) закони суб'єктів Федерації (республіканські закони, закони областей, країв) - ті, які приймаються відповідно до розподілу компетенції республіками, іншими суб'єктами Федерації і поширюються тільки на їх територію.
Сукупність законів складає законодавство. Знову ж - поняття законодавства вживається у вузькому, точному сенсі саме як система законів і в широкому - як система нормативно-правових актів всіх видів, а іноді і як синонім права. Тому, коли говорять про законодавчі акти - значить, мова йде про систему законів в узкомсмисле, а коли говорять про акти законодавства, мова може йти не тільки про закони.
Всі ці «тонкощі» потребують визначення, позначення, щоб перш за все, юристи, та й інші учасники суспільних відносин розуміли один одного.
Нормативно-правовий акт, в якому знаходить своє вираження і закріплення закон, може мати різні форми. Поряд з найбільш поширеною формою - викладом закону в окремому, відокремлений письмовому акті - теорія права виділяє і нормативно-правові акти у вигляді кодексів (збірників, списків - лат.). Цивільний, кримінальний, сімейний, трудовий і інші кодекси - це збірники, що об'єднують за єдиним предметом регулювання і, як правило, методом велику сукупність, систему правових норм.
Кодекс (кодифікований акт) - це єдиний, зведений, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений закон, інший нормативний акт, що забезпечує повне, узагальнене і системне регулювання даної групи суспільних відносин.
Кодифіковані акти носять різне найменування - "кодекси", "статути", "положення", просто "закони".
Особливий характер у федеративній державі належить кодифікованим актам федерального рівня. У них містяться вихідні та загальні положення, що мають значення для всього федеративної держави. У республіках ж і інших суб'єктах Федерації приймаються, акти відповідно до їх компетенції на підставі федеральних кодексів, інших федеральних законів.
Кодекси відносяться до найбільш високого рівня законодавства. Кожен кодекс - це як би самостійне, розвинене юридичне "господарство", в якому повинно бути "все", що необхідно для юридичного регулювання тієї чи іншої групи відносин, - і загальні принципи, і регулятивні інститути всіх основних різновидів даних відносин, і правоохоронні норми , і т.д. Причому весь цей нормативний матеріал наведено в єдину систему, розподілений по розділах і главам, узгоджений.
Суттєве значення в кожному кодексі (кодифицированном акті) мають "загальна частина" або "загальні положення", де закріплюються Вихідні принципи і норми, загальні початку і "дух" цієї гілки законодавства.
У ряді випадків закони з окремих проблем, наприклад з питань власності, застави, видавалися раніше в якості самостійних актів тому, що ще не був прийнятий той зведений акт - кодекс (Цивільний кодекс), в якому ці проблеми повинні були б отримати розгорнуте і системне регулювання . Цілком зрозуміло тому, наприклад, що після прийняття Цивільного кодексу (частина перша) більшість з раніше прийнятих окремих законів скасовано.
У той же час по деяких проблемах, які вимагають розгорнутого, детального регулювання, кодекс може містити тільки вихідні, "рамкові" нормативні положення, відповідно до яких потім розробляється і приймається особливий нормативний юридичний акт.
Всі основні (профілюючі та спеціальні) галузі законодавства мають "свій" заголовний кодексу цивільне законодавство - Цивільний кодекс; кримінальне законодавство - Кримінальний кодекс, цивільне процесуальне законодавство - Цивільний процесуальний кодекс і т.д.
Більшість кодексів має скорочену буквене позначення, про що вже говорилося, - ГК, КК, ДВК і т.п. При розгорнутому написанні початкове слово назви кодексу починається з великої літери; з великої літери пишеться також слово "Кодекс" в тексті самого кодифікованого акту.
Для кодексів характерні деякі структурні, техніко-юридичні особливості, особливі правила внесення в них змін. У кодексів існує, як правило, допоміжний пошуковий апарат, і т. Д.
Своєрідними видами нормативно-правових актів, в яких знаходять своє вираження закони, є склепіння законів, зборів законодавства і т. П. Зокрема, спочатку Звід законів ЦарскойУкаіни, т. Е. Збірник законів, складений в XIX столітті шляхом включення діючих законів, які пройшли чисто зовнішню систематичну обробку і продовжує поповнюватися в XX столітті, складався з наступних восьми головних частин: законів основних, що визначають істота верховної влади; законів органічних, що визначають пристрій органів цієї влади; законів урядових сил, що визначають способи дії цієї влади; закони про станах, що визначають права і обов'язки підданих за ступенем участі їх в складі встановлень і сил державних; закони цивільні та межові, обіймають сімейні та спільні майнові відносини; статути державного благоустрою, що забезпечують особливі майнові відносини; статути благочиння (закони поліції); закони кримінальні ЦарскойУкаіни. Всі види нормативно-правових актів, в яких могли бути виражені закони, встановлювалися в статті 53 Основних законів: «закони видаються у вигляді укладень, статутів, установ, грамот, положень, наказів (інструкцій), маніфестів, указів, думок Державної Ради і доповідей , удостоєних Найвищого затвердження. Більше того. Найвищі веління в порядку управління виявляють рескриптами і указами ».
Зрозуміло, такі форми вираження законів були притаманні монархічної форми правління, за відсутності парламентів та інших представницьких органів.
Але нормативно-правові акти - це не тільки форма вираження законів.
Характеристика законів як правових документів вищої юридичної сили означають, що всі інші нормативні акти, крім законів, - акти іншої юридичної якості: всі вони знаходяться "під" законом, тобто є підзаконними.
Разом з тим під законність нормативних юридичних актів не означає їх "меншу" юридичну обов'язковість; вони володіють необхідною юридичною силою; справа лише в тому, що їх юридична сила не має такої ж загальності та верховенства, як це характерно для законів.
Юридична сила підзаконних нормативних актів, сфера їх дії (по території, по обличчях, по предмету) залежать від місця державного органу, що видав акт, в державному апараті, від його компетенції. Причому і тут потрібно строго відрізняти нормативні акти від індивідуальних управлінських актів, що містять індивідуальні приписи, таких, як, наприклад, призначення на посаду, виділення бюджетних коштів (вони здебільшого іменуються розпорядженнями, наказами), а також від інтерпретаційних актів.
Найбільш важливими підзаконними нормативними юридичними актами в Укаїни (якщо розташувати їх у напрямку убування "величиною" юридичної сили) є:
Укази (і розпорядження) Президента Укаїни, видані в межах його компетенції;
За своїм правовим статусом, визначеним Конституцією, Президент Укаїни є главою держави, котрий подає розпорядження і укази.
Відповідно до закону про Уряді Укаїни Президенту дано право стверджувати своїми указами положення про міністерства, державні комітети та інші підвідомчих Уряду органах. Ці нормативні укази в разі їх видання також будуть джерелами права.
Укази Президента Укаїни як підзаконні акти не можуть суперечити Конституції і законам Укаїни. В іншому випадку діє норма Конституції і закону Укаїни.
Важливим питанням в теорії держави і права, якому я хочу приділити трохи уваги - є питання про співвідношення закону і указу як видів нормативно »правових актів. Він виникав і в монархічних формах правління, при, конституційної монархії, наприклад, як співвідношення указу імператора, і актів парламенту, був актуальний в Радянській державі, щонайменше значущий і в президентській республіці. Його рішення - неоднозначно.
В даний час проблема указу Президента і закону вУкаіни стоїть інакше: чи вправі Президент взагалі за відсутності відповідного закону регулювати ті чи інші найважливіші суспільні відносини указами? Або указами до прийняття відповідного закону?
На сходинку нижче в ієрархії підзаконних нормативно-правових актів стоять акти (постанови і розпорядження) Уряду Укаїни (більшість ненормативних урядових актів іменується розпорядженнями)
Постанови Уряду Укаїни, якщо вони суперечать Конституції, законам Укаїни і указам Президента, можуть бути скасовані Президентом Укаїни.
Перші дві з зазначених груп нормативних актів (президентські укази, урядові постанови) є загальними актами, тобто такими, які поширюються на всю територію Укаїни і відповідно до закону можуть поширюватися на всіх осіб.
Зазначені дві групи підзаконних актів мають значну (переважної) юридичну чинність. З тим, проте, щоб відмежувати їх від законів, в ГК України вони названі "інші правові акти" (ст. 3).
Уряду підкоряються такі органи (наприклад, Міністерство фінансів, Держкоммайна), акти яких в силу їх статусу теж набувають міжвідомче, загальне значення, зовнішня дія.
Поряд з нормативними актами, які приймає Уряд як колегіальний орган, правові документи відповідно до своєї компетенції можуть приймати Голова Уряду і його заступники.
Наступними в класифікації підзаконних нормативно-правових актів є акти центральних органів виконавчої влади. Центральними органами виконавчої влади відповідно до Закону Укаїни про Уряді Укаїни є міністерства, державні комітети і відомства. Їх акти зазвичай регулюють відносини, що складаються всередині систем цих органів. Але в ряді випадків їм надається право видавати акти, дія яких поширюється і на непідкорені їм об'єкти управління, а також і на громадян. Такі повноваження особливо значні у Міністерства фінансів, Міністерства транспорту. Центрального банку, Санепідемнагляду і т.д. До нормативних за своїм змістом відносяться, наприклад, інструкція Міністерства фінансів Укаїни "Про правила випуску і реєстрації цінних паперів на території Укаїни", затверджені Мінжитлокомунгоспом "Правила користування системами комунального водопостачання".
Конституція Укаїни не визначає види актів, що видаються центральними органами виконавчої влади, в силу чого єдиних форм правових актів у них немає. На практиці міністерства найчастіше видають накази та інструкції, державні комітети - накази і постанови. Нормативними звичайно є інструкції і постанови.
Акти міністерств, державних комітетів і відомств Укаїни можуть бути скасовані Урядом Укаїни.
Крім актів федеральних органів представницької і виконавчої гілок влади джерелом права є нормативні акти, що приймаються на рівні суб'єктів федерації. У республіках в складі Укаїни джерелами права можуть бути республіканські закони, акти президентів (в тих республіках, де засновано інститут президентства), постанови Рад Міністрів (урядів) республік, а також нормативні акти республіканських центральних органів виконавчої влади.
Нормативні акти органів влади краю, області, автономної області, автономних округів, міст Москви і Харкова. Відповідно до КонстітуціейУкаіни органи влади знаходяться в складі Укаїни країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Харкова наділені широкими повноваженнями в сфері право- творчості. Досить сказати, наприклад, що всі краї і області отримали право приймати статути краю та області, якими визначається правовий статус цих суб'єктів федерації.
Нормативні акти регіональних і місцевих муніципальних органів є обмежено-загальними, тобто такими, які відповідно до компетенції даних органів обов'язкові для всіх осіб, але в просторово-обмежених рамках, в межах даної території - регіону, області, міста, району.
У цих складних взаємозв'язках необхідно звернути увагу на такі моменти.
Нормативні акти регіональних і місцевих муніципальних органів є обмежено-загальними, тобто такими, які відповідно до компетенції даних органів обов'язкові для всіх осіб, але в просторово-обмежених рамках, в межах даної території - регіону, області, міста, району.
Нижню сходинку в ієрархії підзаконних актів займають відомчі акти, тобто акти конкретних міністерств, комітетів, департаментів (серед цих актів багато індивідуальних, нормативними є акти, звані, як правило, інструкціями, циркулярами, зразковими положеннями, статутами). Ці нормативні акти, в принципі, мають внутрішнє, внутрішньовідомче юридичне значення, тобто поширюються на осіб, які перебувають в системі управлінського, службового і дисциплінарного підпорядкування тільки даного відомства.
Разом з тим акти деяких відомств в силу статусу цих відомств і делегованих їм прав можуть мати міжвідомче, загальне значення і звідси зовнішнє юридичне дію. Вже зазначалося, що таке значення нормативних актів Міністерства фінансів, Держкоммайна. У відомих межах зовнішньою дією володіють по ряду питань нормативні акти відомств, що займаються транспортом, охороною громадського порядку.
Найбільш вузьке юридичне значення має особливий різновид відомчих актів - локальні нормативні акти; це статути, положення, правила внутрішнього розпорядку та інші, що діють тільки в межах даного підприємства, установи, організації. Таке ж локальне юридичне значення мають санкціоновані державою акти сходів, цивільних інститутів громадської самодіяльності.
Всі види актів, про які йшла мова вище, є підзаконними актами в тому сенсі, що повинні відповідати закону, якщо це передбачається самим законом або випливає з вимоги практики управління суспільними справами.
Особливою різновидом є локальні нормативно-правові акти, які створюються, щоб діяти в конкретних організаціях, установах і на підприємствах, або призначені для опр. »Поділеного кола осіб, на певній території. Наприклад, конкретні статути, правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції і т. П. Відносяться до локальних актів.
В теорії права існує важлива проблема - відповідність підзаконних актів самим законам, що виражається в принципі «верховенства закону».
«Верховенство закону» як принцип правової держави означає не тільки обов'язковість виконання закону, а й обов'язкове відповідність всіх інших нормативно-правових актів закону, в тому числі відповідність законів суб'єктів федерації федеральних законів.
Цей принцип «верховенства закону» слід відрізняти від принципу «верховенства права». В останньому укладена інша ідея, а саме - пріоритету права над свавіллям, розсудом влади. Керуватися правом при вирішенні всіх справ, пов'язаних з управлінням, - такий сенс цього принципу. І, отже, верховенство права над свавіллям, розсудом, суб'єктивізмом виражається в принципі «верховенство права». В рамках цього принципу має забезпечуватися також рівність всіх перед судом, законом і, підкреслимо, владою.
Закони "з'являються на світ" і включаються до чинного законодавства в результаті складної діяльності - правотворчості (законотворчості).