Вимоги до законодавства (критерії якості законодавства)

Щоб бути ефективним регулятором суспільного життя, законодавство повинно бути якісним. Що значить якісне законодавство? Іноді якість законодавства ототожнюють (що, здається, не зовсім правильно) з якістю закону, так як законодавство складається саме із законів, і якщо кожен з них буде якісним, то в сумі вони і додадуть потрібну якість законодавства в цілому.

Узагальнивши думки вчених з цього питання, можна виділити три позиції.

По-третє, якість закону - це сукупність його властивостей (що стосуються як змісту, так і форми), що дозволяє бути дієвим регулятором суспільних відносин.

Мабуть, цей комплексний підхід слід взяти за вихідний і в такий спосіб визначити якість законодавства.

Розглянемо, яким вимогам повинен відповідати законодавство, щоб бути якісним.

Відображення волі держави

Прагнення до мінімальної кількості нормативних актів

У переважної більшості населення виникають проблеми з отриманням інформації про законодавство: у великому їх масиві неважко заплутатися. І навіть при належній поінформованості далеко не всі здатні пов'язати правові норми між собою, визначити їх ієрархію і т.п. що часто призводить до небажання діяти відповідно до законодавства.

Саме такий стан існує в області податкового права, яке продовжує залишатися потужним, складною і заплутаною. Платники податків (особливо дрібні підприємницькі організації) скаржаться: щоб розібратися з податковим законодавством і правильно порахувати свої податки, їм доводиться запрошувати юристів за чималу плату. Це часто обходиться набагато дорожче, ніж сплата штрафів за приховування податків.

Однак є ще одна проблема - внутрішня правова надмірність. Йдеться про повторення інформації в самому нормативному акті, що не несе додаткове навантаження, яку можна видалити або перетворити без зміни сенсу нормативного акта. Така надмірність захаращує нормативні акти і ускладнює сприйняття їхнього змісту. Яскравим прикладом в цьому відношенні є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права громадян на референдум в Укаїни».

Стабільність аж ніяк не означає незмінності законодавства, яка може зробити його відсталим, що не відповідає реальності. Стабільність досягається при максимальній продуманості і обгрунтованості закону. Поспішність, поверхневий підхід, неадекватне відображення дійсності призводять до численних поправок і виправлень в законодавстві.

Однак не минуло й місяця, як в даний Указ вже було внесено зміну. В подальшому зміни набули регулярного характеру. Все це говорить про те, що прийняття нормативних актів з кон'юнктурних міркувань дорого обходиться суспільству і вкрай негативно позначається на стабільності законодавства.

Якщо правова реформа не встигає за розвитком суспільних відносин, вона перетворюється в гальмо. Завданням законодавця є визначення хоча б найближчих перспектив у розвитку суспільства і вироблення нормативних актів наперед. Сиюминутное правове регулювання, практика «латання дірок» не підвищують якості законодавства.

Скільки можливостей у суспільстві не було реалізовано.

Законодавство повинно складатися із законів, які досить повно регулюють той чи інший фрагмент суспільного життя. Вимога повноти передбачає, що нормативний акт містить «промальовування» всіх елементів правовідносин, які виникнуть на його основі: об'єкти, суб'єкти, їх права та обов'язки, санкції на випадок порушення прав учасників правовідносин.

Законодавство повинно бути конкретним, тобто містити чітко виражені правила поведінки, здатні однозначно регулювати певну сферу суспільних відносин. Переважання в них закликів, декларативних норм позначається на практиці їх реалізації, суттєво знижує ефективність законодавства та призводить до серйозних негативних наслідків.

Однак ступінь конкретизації має певну межу. Нормативний акт не в змозі передбачити різноманіття життєвих обставин. Для того щоб законодавство не страждало дріб'язкової регламентацією і постійно не коригувався, необхідно зберігати розумну узагальненість його змісту.

Велике значення в справі підвищення якості законодавства має процес його демократизації. Сприяти цьому може проведення наступних заходів:

вільні вибори, коли роль адміністративного ресурсу зведена до мінімуму;
розвиток партійної системи та реальне, а не номінальне участь партій у передвиборній боротьбі;
більш широке використання референдумів;
широке обговорення законопроектів в ЗМІ;
проведення опитувань громадської думки щодо законопроектів і його реальний облік в законотворчості;
інших.

Необхідно постійно підвищувати якість законодавства. Припинення роботи в цій галузі (навіть на самий нетривалий термін) може коштувати суспільству дуже дорого.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб

Схожі статті

Попередня ◈ Наступна