Управлінська думка в феодально

Правосуддя пов'язано з поняттям про право, внутрішнє управ-ня - з поняттям про угоду між громадянином і государ-ством. Правом Штейн називав непорушність однієї життєвої сфери при русі інший, а законом - певне волевиявлення держави.

Штейн вважав, що державне право може бути по-різному не тільки в окремих частинах, відмінність може випливати з тих елементів, які входять в держава, зберігаючи свою само-самостійності. Перший такий елемент - це єдина особистість зі своїм індивідуальним розвитком, інший елемент - це загально-ство зі своїм громадським порядком. Громадський порядок не є щось постійне, він здатний змінюватися разом з раз-особистими моментами руху суспільних класів. Тому держава, будучи особистим єдністю всіх громадян і черпаючи в цьому свою могутність, ніколи не повинно сприяти панів-ству одного класу над іншим. Навпаки, воно повинно боротися з таким порядком, за яким державна влада робиться надбанням окремих особистостей або відомих класів, між тим як вона повинна бути сукупністю влади всіх.

Держава має сама сприяти, щоб нижчі, по-переважна класи досягли юридичної рівності. Додаючи до викладеним вище властивостям держави ще індивідуальність, яка виражається в який панує суспільний лад, Штейн визначив державу як живе, індивідуальне «Я» з особистими і громадськими елементами всередині себе, з волею і з силою діяльності (див. Схему 2).

Схема 2. Держава як особистість

Далі, визначаючи основні форми організму управління (верховний глава держави, уряд, самоврядування і лич-ні союзи), Штейн говорить, що верховний глава держави є особистим главою уряду і законодавства зі своїм самостійним правом, з якого і випливає поняття про королівської влади . Уряд є само-самостійний організм зі своїм правом. Воно складається з органів управління (міністерства, відомства) і посад, кожен з них зосереджує в собі до певної міри розпорядник-ву, організаційну та індивідуальну влади. Функція пра-вительства полягає у виконанні державної волі.

Штейн вводить і таке поняття, як народно-виборні управ-ня. Це державний організм, метою якого є можливо повне розвиток всіх індивідуумів, а засобом - виконання завдань управління. Будь-яку спільність людей, Преслі-дмуть цю мету, слід розглядати як перехідний ступінь до народно-виборному управління. Перехідний щабель проявля-ється в двох формах - це суспільства і особисті союзи. Що стосується власне самоврядування, то воно виникає там, де необхідно виконати загальну задачу всередині місцевих кордонів.

Самоврядування, по Штейна, є перша форма, в якій досягає свого здійснення ідея вільного управління як організаційного і повноважного участі громадян у функціях виконання взагалі і управління, зокрема.

Внутрішнє управління Штейн уявляв собі як сукупність-ність сторін державної діяльності, яка доставляє окремій людині умови для його власного индивидуаль-ного розвитку, недосяжні його власними енергією і усі-ліямі. «Ідея внутрішнього управління ґрунтується на тому, що ідеал людського розвитку є досконала людина, - писав Штейн. - Досконалість же окремої людини неможливо при зусиллях його одного. Особистість, яка бажає виконання цієї ідеї внутрішнього управління і виконує її, є дер-дарства ». Інакше кажучи, під внутрішнім керуванням Штейн розумів діяльність держави «для створення умов особистої свободи».

Погляди Штейна на систему управління. Штейн вважав, що в управлінні зосереджені всі завдання держави, а сукупність цих завдань утворює систему управління. Кожна область челове-чеський життя має своє управління. Звідси, говорив Штейн, виникає багатство і різноманітність діяльності людства. До елементів системи внутрішнього управління Штейн відносив: основні відносини особистому житті;

відносини, що виникають з господарського життя особистості;

відносини суспільного життя особистості. «Істинну завдання» системи управління Штейн вбачав у тому,

що вчення про управління являє в одному образі основні життєві відносини людства взагалі. Але не все, що відно-сується до людського життя, Штейн відносив до управління. Об-ласть управління, писав Штейн, обіймає тільки те, в чому життя окремої і життя загального взаємно визначають і обумовлюють одна одну. Там, де індивідуум повністю наданий самому собі, там немає управління взагалі, на думку Штейна. Загальною частиною вчення про систему управління є вчення про виконавчу владу, яка, в свою чергу, поділяється на загальну і особ-ву частини. У першій викладаються основні «органічні» поня-буття виконавчої влади, її функції і права. Особлива частина присвячена спадкоємства основних форм виконавчої влади, якими є глава держави, уряд, органи самоврядування і всілякі об'єднання приватних осіб.

Особлива частина вчення про управління повинна бути присвячена дослідженню 3 головних областей. Але Штейн, цікавлячись найбільше внутрішнім керуванням, почав саме з нього.

За основу системи внутрішнього управління Л. Штейн прийняв ключові відносини, якими супроводжується життя особистості в державі. Такою є реєстрація деяких моментів її життя: народження, отримання імені, шлюб. Крім того, особистість потребує регулювання свого місця проживання, в ох-рані свого здоров'я і представництві своїх інтересів в тих випадках, коли особистість в силу своїх фізичних і розумових недоліків не в змозі піклуватися про них сама. Нарешті, особистість потребує розвитку своїх духовних здібностей. Звичайно, особистість не може досягти задоволення цих потреб-ностей тільки своїми силами. Таким чином, першим об'єктом внутрішнього управління є особиста, як фізична, так і духовна, життя індивіда. Відповідно з цим перша частина Вчення про внутрішньому управлінні поділяється на два відділи. У першому розглядаються питання про народонаселення, поліції безпеки, про громадське здоров'я та про піклування. У другому відділі, присвяченому духовного життя особистості, Штейн Розглядає питання про народну освіту.

Однак особистість потребує і в матеріальних благах, досягти які вона може лише за певних умов. Забезпечити ці Умови без сприяння держави вона не в змозі. Звідси випливає друга область внутрішнього управління, об'єктом кото-рій є господарське життя особистості. З огляду на те що одні умови однаково необхідні для всіх галузей економічної діяльності, а інші - лише для деяких її галузей, Штейн поділяє дану область на загальну і особливу частини. В першу він включає всякого роду діяльність управ-ня, яка викликається стихійними силами природи (боротьба з пожежами, повенями; страхування та ін.); питання про засоби відносин, про грошовий обіг і про кредит. В особливій частині Штейн досліджує ставлення держави до добувної, землеробської, торгової і мануфактурної промисловості, а також питання про літературну діяльність.

Ці умови полягають в наступному:

усунення різного роду юридичних перешкод до свобод-ному громадського руху класів;

піклування про усунення суспільної потреби;

сприяння праці, що не володіє достатнім капіталом для досягнення господарської самостійності.

Отже, внутрішнє управління включає особисту, громадську і господарське життя. Особисте життя людини являє для внутрішнього управління інтерес «остільки, оскільки цей чоло-вік є членом суспільства. Причому, наскільки людина чисто особистим існуванням визначає спілкування, стільки ж він і сам отримує від спілкування ». Далі Штейн говорить про те, що «особисте життя завжди має дві області: фізичну і духовну. У тій і інша людина йде вперед, а з ним розвивається суспільство. Але прогрес окремої особи вимагає умов, які окрема особа не може собі забезпечити власними силами ». Доставляти йому ці умови, говорить Штейн, і є перше завдання внутрішнього управління. Особисте життя Штейн поділяє на такі галузі управління:

лад здоров'я і то стан здоров'я, яке породжується і управляється відносинами сукупної життя індивідуумів, називається суспільним здоров'ям, і це представляється предметом внутрішнього управління. А управління піклується про умови цього громадського здоров'я за допомогою юри-дических визначень, спеціальних установ і їх діяль-ності;

поліцейський лад. До кінця XIX в. поліція і поліцейський лад позначали власне всі форми, в яких взагалі знаходило місце вторгнення уряду в управління. І тільки за часів Штейна термін «поліцейський лад» означав визна-ділене співвідношення між правом і управлінням, тому Штейн вважав, що і воно є частиною вчення про управ-ванні. Поліцейський лад служив всьому внутрішнім контролем як організму примусової влади. Поліцейські органи використовувалися для здійснення управління в фі-Нансі, праві і внутрішніх справах. Справжній поліцейський лад, на думку Штейна, починається тільки там, де завдання внутрішнього управління - «забезпечити суспільство від небез-тей» - виступає як самостійна функція. І поліція повинна була займатися огидою загрозливих небезпек. Поліцію управління (адміністративну) Штейн визначив як поліцію, спрямовану проти окремих і певних небезпечних дій. Завдання її - охорона певній галузі суспільного життя. Тим часом, як поліція безпеки повинна мати справу з можливістю діяння, поліція управ-ня завжди повинна визнавати певну дію небезпечним, тому вона завжди повинна забороняти дію; лад освіти, т. е. управління духовним світом. Освітньої-ня вважалося основою не тільки індивідуального розвитку, але і прогресу в державному устрої та управлінні. Наступну велику життєву область, по Штейна, з-ставлять господарський світ - як «наповнення буття працею». Виявлені в цій сфері діяльності поняття і закони, за якими вона здійснюється, становили вчення про народне госпо-стве. Це вчення стверджувало, що окрема людина, будучи перед-ставлен власними виразами сил, не міг виконати свого призначення. За словами Штейна, для досягнення поліпшення він зо-зан приносив державі кошти господарства в формі податків. Внаслідок цього держава як би ставало господарським

«Тілом», таким чином, виникло поняття державного госпо ства, в якому держава подібно окремій людині є економічною особистістю з доходами, видатками і репродуктов-ної діяльністю. Далі Штейн наголошував: «Коли кошти, переді-ставлені в розпорядження держави, дійсно витраті-ються їм на поліпшення умов господарського розвитку кожної окремої особи, то виникає піклування про народне господарство, що становить ту велику область внутрішнього управління, завдання якої полягає в розвитку і поповнення народного хо-дарства за допомогою організованої, громадської діяльності, що може досягти всіх необхідних матеріальних умов, без яких окремій особі не досягти свого господарського назна ення ». Це піклування Штейн і назвав господарським управ-ленням.

Він писав: «Коли уряд піклується про кожну в окремих-ності, то воно в той же час Піклується всіх. Таким чином, це господарське управління стає органічним осуществле-ням ідеї гармонії інтересів, а тому є і «втіленням великої панівної істини», що в гармонії полягають інтерес і здійснення будь-якого успіху і будь-якої свободи ».

Систему господарського управління Штейн представляє як органічну єдність всіх життєвих відносин, при яких умови господарського розвитку досягаються не за допомогою сил і діяльності окремої особи, а повинні бути надаватися і гарантуватися законами і виконавчої діяч-ністю держави. Ця область настільки багата за обсягом і содер-жанію, каже Штейн, що організм, що приводить у рух піклування про народне господарство, обіймає собою не тільки один уряд; тут рівномірно діють всі три організму: уряд, самоврядування і суспільство.

«Тим часом як в минулому столітті все піклування про народ-ном господарстві вручали одному тільки уряду, зараз, - писав Штейн, - воно відкриває все більший простір вільному управління. І суспільство з кожним роком розширюється не стільки тому, що воно приймає на себе діяльність уряду, скільки тому, що воно торує абсолютно нові шляхи для піклування про народне господарство і тим самим розкриває завдання громадської діяльності на користь народногосподарського розвитку. Завдання, про яку за старих часів зовсім не мали по-няття ».

Систему господарського управління складають наступні елементи:

загальна частина, в яку входять умови, «однаково необ-хідні для всіх галузей господарського життя. У своїх еле-ментів вона існувала здавна, так як немає держави, що не має ніякого пристрою, що не має ніякого загального господарського управління ». Штейн писав також, що розвиток її починається з королівської влади, а завершення може бути дано за допомогою вільного розвитку союзного ладу. Система ґрунтується на «великих елементах будь-якої життя»: особистому, природному, господарському. До першого відноситься експропріація, до другого - управління елементів-тами, до третього - управління строєм повідомлень між част-ними особами; • особлива частина, яка відноситься до окремих видів підпри-ємств.

Про експропріації Штейн писав, що вона виникає там, де знищення будь-якого окремого права є неминучою умовою розвитку всього суспільства і визнано таким з боку держави. Кожна експропріація є вимога суспільного прогресу, пред'явлене до приватної особи. Кожна експропріа-ція по суті своїй є суспільний процес. Держава здійснює це, і виникає юридична система експропріації. Говорячи про управління елементами, Штейн стверджує, що вся фізична і господарське життя людини є безперервна боротьба з елементарними силами. Часом людина не може підпорядкувати їх собі. Ось чому силі природи повинна бути протиставлена ​​сила людського спілкування. Сукупність видів діяльності уряду проти елементів природи Штейн назвав елементів-тарний управлінням, яке є не що інше, як управління в боротьбі з зовнішньою природою, її силами і її рухом. Вже за самою природою речей - це управління, на думку Штейна, спочатку завжди має місцевий характер, і внаслідок цього відпала-дає самоврядування.

Звернення Штейном розуміється як юридичний акт, як договір. У звернення, вважав Штейн, є одна умова, яку окрема особа не може сама відтворити: забезпечення пра-вільной заходи майна і цінностей при послугах. Міра устанав-ється, вважав Штейн, об'єктивно і протилежна суб'єктів-тивному сваволі.

Штейн також розробив грошовий лад. Гроші він відносив до політекономічного поняттю: «гроші є загальною мірою цінності будь-якого майна, а разом з тим першим умовою будь-якої господарської взаємності». Штейн вважав, що в усі часи грошовий лад виникав разом з державним устроєм. Управління грошовим ладом визначалося їм як уп-равление монетним ладом, ладом ціни грошей, ладом паперових грошей, а монетарна система - як система вимірювання цінності, внаслідок чого відтворення цієї системи є завданням управління.