Теоретичні погляди на місце прокуратури в державному механізмі постсоветскойУкаіни

Дискусії на тему про місце прокуратури в державному механізмі ведуться давно, висловлюються найрізноманітніші точки зору. Одні вважають, що прокуратура повинна примикати до законодавчої влади, як орган, який здійснює нагляд за дотриманням законів, інші відводять їй місце в системі виконавчої влади, що реалізує закони, деякі навіть пропонують визначити місце прокуратури в президентській структурі, інші бачать місце прокуратури в системі судової влади .

Прокуратура - самостійний орган влади

Прокуратура, як елемент судової влади

Передумови для такої взаємодії вже закладені в чинному законодавстві. Так, відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону про прокуратуру і ст. 41 ЦПК, "прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб або вступити в справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає охорона прав і законних інтересів громадян, суспільства і держави". При виявленні правопорушень, що містять ознаки злочину, прокурор здійснює кримінальне переслідування з метою притягнення винних до відповідальності, в які, зокрема, входить підтримання обвинувачення в суді. Прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, що призначаються судом, причому ряд що виникають при цьому вирішується судом за участю прокурора. Нарешті, згідно із законом прокурор має право опротестувати судове рішення, яке вважає незаконним або необгрунтованим, передаючи справу на дозвіл вищестоящого суду.

Прокуратура - орган законодавчої влади

У зв'язку з цим цікавим є досвід Республіки Білорусь. Відповідно до ст. 1 Закону про прокуратуру Республіки Білорусь прокуратура розглядається як підзвітний Верховній Раді Республіки Білорусь самостійний орган, який здійснює від імені держави вищий нагляд за виконанням законів. Із змісту цієї статті випливає, що прокуратура є органом законодавчої влади, наділеним специфічними повноваженнями. У Республіці Казахстан прокуратура також тяжіє до законодавчої влади. Здійснюючи контроль, іншими словами, нагляд, що носить безперервний, а не епізодичний характер, за виконанням прийнятих парламентом законів, вона як би виконує частину функцій парламенту [2, c. 2].

Прокуратура - опора президентської влади

Є сьогодні і прихильники віднесення прокуратури до президентської влади [1, c. 26-27]. З огляду на статус Президента Укаїни, який визнається гарантом Основного закону, прав і свобод людини і громадянина, вони визнають логічним, по крайней мере, на перехідний період, конструювати прокуратуру як структуру президентської влади, що здійснює від його імені нагляд за виконанням законів і президентських указів в країні .

Прокуратура повинна стати важливою і необхідною опорою президентської влади, що особливо необхідно в умовах, що склалися нестабільних правових відносин в суспільстві. У предмет діяльності прокуратури повинен увійти постійний і системний нагляд за виконанням законів і указів Президента, що мають силу закону і особливе значення в проведенні реформ і забезпеченні правопорядку [3, c. 25].

Прокуратура - силове відомство

Дійсно, Закон "Про зброю" в ч. 1 ст. 5 прямо відносить прокуратуру до воєнізованих організацій та закріплює, що у співробітників таких організацій знаходиться бойова ручна стрілецька і холодна зброя, "призначена для вирішення бойових і оперативно-службових завдань". Однак які бойові і оперативно-службові завдання можуть вирішувати прокурорські працівники? З позицій Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" бойові та оперативні завдання відпадають. Залишаються службові завдання. Які службові завдання можуть вирішувати прокурорські працівники із застосуванням бойової стрілецької зброї: затримувати злочинців, припиняти злочинні дії, звільняти заручників, відбивати напади?

Але, по-перше, все це не входить в сферу прокурорської діяльності, а по-друге, навіть якщо працівник прокуратури, залишившись один на один зі злочинцем, буде затримувати його за допомогою зброї, то, з точки зору чинного законодавства, він абсолютно беззахисний , оскільки в законах не відображений порядок застосування зброї прокурорськими працівниками.

Таким чином, можна констатувати, що, з одного боку, прокуратура Укаїни є воєнізованою організацією відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону "Про зброю", хоча в іншому виникають питання, оскільки воєнізована організація має на увазі відповідне дотримання дисципліни (в тому числі, при носінні форменого одягу, субординації), а головне, перебудову самосвідомості працівників прокуратури, яка до недавнього часу була суто цивільним відомством. Але існує в середовищі прокурорських працівників і інша думка [5, c. 23]. Чи потрібна країні мілітаризована прокуратура, якщо Україна намагається стати правовою державою? Бути може, вирішивши проблему з носінням та застосуванням зброї, доцільніше взагалі скасувати класні чини, форму та інші воєнізовані атрибути? Адже ефективність роботи державного механізму примусу в умовах правового нігілізму залежить не від того, який чин у прокурора і в якій він формі, а від того, наскільки чітко працює законодавча база, створена для здійснення такого примусу і контролю над дотриманням законів.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що питання про місце прокуратури в механізмі держави залишається дискусійним. Щоб визначитися в цьому остаточно, потрібні подальші дослідження. Проте, на наш погляд, вихід з ситуації, що склалася можна знайти. Здається, що треба придивитися до французької моделі. Можливо, саме вона найбільше відповідає особливостям постсоветскойУкаіни. Суть її полягає в наступному.

У сучасний період прокуратура Франції організаційно входить до складу Міністерства юстиції. Структура органів прокуратури збігається зі структурою судової системи. Вища посадова особа прокуратури Франції - Генеральний прокурор при Касаційному суді. Прокурорами республіки називаються районні прокурори при трибуналах малої і великої інстанції. Вони знаходяться в підпорядкуванні у генеральних прокурорів при апеляційних судах. У прокуратурі є посади заступників генеральних прокурорів і заступників прокурорів республіки [6, c. 36]. Усі прокурори призначаються і зміщуються Президентом Франції за рекомендацією міністра юстиції. Прокурори у Франції наділені досить широкими правами: мають право порушувати кримінальне переслідування, здійснюють контроль над попереднім слідством і підтримують обвинувачення в суді [7, c. 205].

На наш погляд найбільш прийнятним для постсоветскойУкаіни є французька модель устрою прокуратури.

Таким чином, питання про місце прокуратури в механізмі держави до сих пір залишається відкритим. Потрібна велика робота вчених і практиків з багатьох проблем прокурорського нагляду. Їх відкрите обговорення дозволить уникнути багатьох негативних наслідків, оскільки всі спроби "вскочити в правову державу" без урахування специфіки нашої величезної самобитнойУкаіни приречені на невдачу. Залишається сподіватися, що рано чи пізно все стане на свої місця і як і раніше прокуратура буде "оком государевим, якому за дотриманням законів дивитися повинно".