Стадії виконання бюджету за видатками
Особливістю виконання бюджету за видатками є те, що ця частина формується розрахунково і повністю залежить від обсягу доходних надходжень. Видатки здійснюються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному бюджетному рахунку. При цьому обов'язково дотримуються дві послідовні процедури -санкціонірованіе і фінансування .Фінансірованіе полягає у витрачанні бюджетних коштів. Завдання санкціонування витрат полягає в тому, щоб забезпечити прийняття до фінансування тільки тих витрат, які передбачені затвердженим законом про бюджет і забезпечені надходженнями в бюджет доходів і запозичень. Порядок і правила санкціонування витрат встановлюються Федеральним казначейством. Основними етапами санкціонування є:
- Складання і затвердження бюджетного розпису;
- Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, затвердження кошторисів доходів і расходовраспорядітелям коштів та бюджетним установам;
- Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
- Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Основою для здійснення видатків держави є закон про бюджет, прийнятий на поточний рік, і бюджетний розпис. У загальному вигляді процес витрачання средствбюджета виглядає наступним чином. На основі розпису для кожної бюджетної установи визначається обсяг бюджетних асигнувань. Отримавши повідомлення про нього, установа складає кошторис своїх витрат. Кошторис затверджується вищим розпорядником коштів і представляється в казначейство. Для всіх бюджетополучателей встановлюються ліміти бюджетних зобов'язань - граничний обсяг видатків, який може бути профінансований з державного бюджету. Бюджетні учрежденіясамостоятельно не здійснюють платежі; всі платіжні документи направляються казначейству, яке перевіряє цільовий характер витрат і лише потім здійснює платіж. Розглянемо ці етапи більш детально.
Протягом 10 днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису казначейство доводить її показники до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, спрямовуючи їм повідомлення про бюджетні асигнування на черговий період. Такі повідомлення ще не надають права прийняття зобов'язань щодо здійснення бюджетних витрат, вони є інструментом їх планування. Зміни в розподіл асигнувань з федерального бюджету має право вносити міністр фінансів і головні розпорядники коштів федерального бюджету. Якщо таке рішення було прийнято, протягом 15 днів повідомлення про зміну повинні бути доведені до розпорядників коштів та бюджетополучателей.
Після того, як бюджетна установа отримала повідомлення про асигнування, воно повинно протягом 10 днів скласти кошторис своїх доходів і витрат. Подготовленнаясмета представляється вищестоящому розпоряднику бюджетних коштів, який протягом 5 днів її затверджує. Якщо установа є головним распорядітелембюджетних коштів, кошторис затверджується його керівником. Протягом одного робочого дня після затвердження кошторис направляється казначейству.
На основі доведених бюджетних асигнувань, бюджетного розпису та прогнозу надходження доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету для кожного розпорядника коштів та бюджетополучателям затверджуються ліміти бюджетних зобов'язань. Вони визначаються на термін не більше 3 місяців. Під бюджетним зобов'язанням розуміється визнана казначейством обов'язок зробити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет і зведеної бюджетного розпису. Для головних розпорядників бюджетних коштів ліміти затверджуються Федеральним казначейством. Для нижчих бюджетних установ вони встановлюються головними розпорядниками. Затверджені ліміти повинні бути до всіх бюджетополучателей не пізніше ніж за 5 днів до початку їх дії. Такі повідомлення надсилаються через казначейство, яке відповідає за їх своєчасність. Ліміти по всім одержувачам коштів федерального бюджету зводяться до єдиного реєстру, який представляється казначейством в Рахункову палату.
Міністерством фінансів та Головним управлінням федерального казначейства складаються реєстри до перерахування бюджетних коштів по управліннях казначейства в суб'єктах федерації. У них включається інформація про ліміти фінансування по всіх розпорядниках, які розташовані в тому чи іншому регіоні. Всі види витрат бюджету систематизуються на основі бюджетної класифікації, їм присвоюються відповідні коди. Реєстри щомісяця направляються в територіальні казначейські органи. Отриманий органом реєстр сам по собі не означає факту фінансування витрат, необхідно ще зарахувати кошти на соответствующіеліцевие рахунку.
Після того, як бюджетна установа отримала повідомлення про виділений йому ліміті бюджетних зобов'язань, воно має право приймати такі зобов'язання: робити закупівлі, нараховувати грошові виплати згідно із затвердженим кошторисом своїх доходів і витрат. На цьому етапі бюджетополучатели не здійснюють витрати, вони приймають зобов'язання по їх здійсненню. Для цього складаються необхідні платіжні документи, які потім передаються казначейству. Форми платіжних документів затверджені Міністерством фінансів за погодженням з Центральним банком. Особливість їх оформлення полягає в тому, що платником в них виступає не самобюджетное установа, а орган федерального казначейства, в якому відкрито його особовий рахунок. Тому в платіжному документі всі реквізити платника заповнюються від імені казначейства. Призначення платежу, його суму та реквізити отримувача визначає розпорядник бюджетних коштів, він же несе відповідальність за цільовий характер витрат.
Орган федерального казначейства перевіряє всі платіжні документи на предмет правильності їх оформлення, цільового характеру платежів, відповідності витрат затвердженим кошторисом і лімітами бюджетних зобов'язань. Він може відмовитися підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання в наступних випадках:
- при невідповідності прийнятих зобов'язань вимогам бюджетного законодавства (при відсутності документів, що підтверджують правомірність оплати - договір, рахунок-фактура, акт виконання робіт і т.п.)
- при невідповідності прийнятих зобов'язань закону про бюджет, доведеним бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань (наприклад, якщо сума платежу перевищує залишки коштів за тією статтею економічної класифікації, яка була вказана в платіжному дорученні);
- при невідповідності прийнятих бюджетних зобов'язань затвердженим кошторисом доходів і видатків установи (наприклад, якщо дані витрати не були предусмотренисметой);
- при блокуванні витрат.
Таким чином здійснюється поточний контроль за використанням бюджетних коштів. У цьому полягає особливість казначейської системи виконання бюджету: всі операції за платіжними документами здійснюються в межах залишку коштів за статтею економічної класифікації, і при цьому контролюється цільове призначення платежів. Банки, навпаки, здійснюють операції межах залишку коштів на особовому рахунку і призначення платежу не контролюють.
Якщо при перевірці порушень виявлено не було, не пізніше 3 днів з моменту подання документів орган казначейства здійснює дозвільну напис, підтверджуючи тим самим виконання грошових зобов'язань. Це є підставою для витрачання бюджетних коштів. Обсяг грошових зобов'язань, подтвержденнихказначейством, не може перевищувати ліміти прийнятих зобов'язань.
Фінансування витрат включає два послідовних дії: дозвіл на здійснення платежу і власне платіж. Органи казначейства несуть відповідальність за повноту і своєчасність перерахування бюджетних коштів їх одержувачам. Платіж здійснюється казначейством в день скоєння дозвільного напису, при цьому кошти списуються з єдиного бюджетного рахунку. Всі платіжні документи, прийняті від розпорядників, направляються казначейством в банк, який виконує їх через особовий рахунок казначейства. Банк здійснює операції по особовому рахунку в межах залишку коштів на ньому, за суму і призначення платежу він відповідальності не несе.
Перехід до фінансування бюджетних установ через особові рахунки, відкриті їм в органах казначейства, був значним етапом реформування украінскойбюджетной системи. Він в обов'язковому порядку припускав закриття всіх бюджетних рахунків розпорядників в банківських установах. З того моменту, як дляраспорядітеля відкрито особовий рахунок, в ролі банку перед ним виступають казначейські органи.
Через особові рахунки здійснюються:
Виконання бюджету тісно пов'язане з іншим етапом бюджетного процесу - фінансовим контролем, про який докладніше розповідається в темі 13. Різні форми контролю за ефективним і цільовим використанням ресурсів бюджету застосовуються вже на етапі його виконання. Якщо при цьому виявляються порушення, Міністерство фінансів має право здійснити блокування витрат.
Блокування витрат - це скорочення лімітів бюджетних зобов'язань в порівнянні з бюджетними асигнуваннями або відмову в підтвердженні прийнятих зобов'язань, застосовуваний при невиконанні тих умов, на які бюджетополучателі були виділені асигнування відповідно до закону про бюджет.
Фінансові органи можуть блокувати витрати бюджету на будь-якому етапі його виконання. Для цього потрібно рішення керівника даного органу. Блокування можуть бути піддані витрати виключно в тих розмірах, в яких їх фінансування було пов'язано умовами, визначеними Бюджетним кодексом або законом про бюджет, а також ті витрати, за якими виявлені факти нецільового використання. В інших випадках блокувати витрати заборонено. Рішення про блокування скасовується керівником фінансового органу за клопотанням головного розпорядника або одержувача бюджетних коштів тільки після усунення виявлених порушень.
Основними етапами санкціонування при виконанні видатків бюджетів є:
- Складання і затвердження бюджетного розпису;
- Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам
- Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
- Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.