СССР в роки «застою»
Окремим напрямком зовнішньої політики СРСР було формування відносин з країнами, що розвиваються. Багато в чому це було пов'язано з активним процесом деколонізації, що відбувається в 1960-1970-і рр. Азія і Африка стали ареною боротьби СРСР і країн Заходу за вплив на молоді незалежні держави. Радянський Союз підтримував країни «соціалістичної орієнтації» такі як Камбоджа, Ангола, Мозамбік, Ефіопія та ін. Радянсько-американське протистояння проявилося в арабо-ізраїльському конфлікті 1967 в ході якого СРСР виступив на стороні арабських країн.
1970-ті роки увійшли в історію «холодної війни» як період «розрядки міжнародної напруженості». Причини потепління відносин між СРСР і США мали комплексний характер. З одного боку, на рубежі 1960-1970-х рр. СРСР і США досягли військово-стратегічного паритету в ядерній сфері. Ідея нової світової війни ставала безперспективною, росло негативне ставлення до гонки ядерних озброєнь серед світової громадськості. З іншого боку, існувала очевидна зацікавленість СРСР і країн Заходу в взаємовигідній співпраці. По-перше, в кінці 1960-х рр. Захід переживав енергетичну кризу, а в СРСР в цей час йшла активна розробка нових родовищ нафти і газу в Західному Сибіру. По-друге, США зазнали військово-політичне фіаско у В'єтнамі і потребували виході з міжнародної ізоляції. У свою чергу Радянський Союз в умовах різкого загострення відносин з Китаєм охочіше йшов на зближення з США.
Великим досягненням стало підписання ряду договорів, що регулюють розвиток ядерного озброєння: радянсько-американські договори 1972 року про обмеження систем протиракетної оборони, стратегічних озброєнь (ОСО-1), 1973 про запобігання ядерної війни, 1974 року про обмеження підземних випробувань ядерної зброї , 1976 г. про підземні ядерні вибухи в мирних цілях.
Таким чином, кінець періоду «застою» символизировался черговим наростанням міжнародної напруженості, гонкою ядерних озброєнь. Зростання внутрішніх протиріч в окремих країнах соціалістичного табору свідчив про кризу всієї системи і необхідності її трансформації.
До середини 1950-х років індустріалізація в СРСР була в основному завершена. З'явилася можливість, поряд з розвитком промисловості, вирішувати завдання підвищення добробуту населення, розвитку науки, освіти, культури.
Однак ситуація ще в 1930-і роки система управління економікою, розрахована на надзвичайні обставини, на мобілізацію всіх засобів і ресурсів країни для досягнення якої-небудь однієї головної мети, не рахуючись з витратами, не могла функціонувати в нових умовах. Спроби планувати розвиток всіх, без винятку, галузей народного господарства, централізовано перерозподіляти всю вироблену продукцію, сировину, ресурси, комплексно вирішувати завдання розвитку промисловості, сільського господарства, науки, культури, добробуту були свідомо приречені на невдачу. Неможливо було передбачити всі питання і керувати їх рішенням з єдиного центру.
Перші спроби реформування системи управління економікою відносяться до середини 1950-х років. Замість галузевих міністерств були створені Ради народного господарства (раднаргоспи), які керували розвитком економіки безпосередньо в регіонах. Однак ця реформа не принесла очікуваних результатів, більш того, відсутність централізованого керівного і координуючого органу призвело до посилення міжрегіональних протиріч, до порушення єдиної науково-технічної політики і, як наслідок, до уповільнення темпів науково-технічного прогресу. Адміністративно-бюрократичні методи управління не змінилися, а чисельність бюрократії багаторазово зросла, так як в кожному раднаргоспі існували галузеві управління, структура яких дублювала структуру колишніх міністерств.
Уряд Н.С. Хрущова, який став в 1958 р. Головою Ради Міністрів, допустило ряд великих прорахунків у розвитку сільського господарства. Волюнтаристські кампанії по широкому впровадженню кукурудзи, збільшення здачі м'яса державі під гаслом «Чи наздоженемо і переженемо Америку з виробництва м'яса», ліквідації присадибних ділянок, звели, нанівець, весь позитивний ефект, який дали реформи 1953р. загальмували прогрес почала, було підніматися села. З 1963р. почалися масові закупівлі зерна за кордоном.
Наступною спробою стали реформи 1965р. Нова система управління ліквідувала раднаргоспи і відтворила галузеві міністерства. Разом з тим значно були розширені права підприємств, знизилося число планових показників, що спускаються зверху. Основним показником ставав обсяг реалізованої продукції в грошовому вираженні. Щоб підвищити матеріальну зацікавленість підприємств, вилучалася і перерозподілялася не вся прибуток, а частина її. З прибутку, що залишилася в розпорядженні підприємств, створювалися фонди розвитку, за рахунок яких передбачалося проводити технічне переозброєння, а також фонди житлово-культурного будівництва і матеріального стимулювання. У перспективі намічався переведення підприємств на повний госпрозрахунок. Планувалося, що за рахунок прибутку підприємства будуть проводити технічну реконструкцію, будувати житло для робітників », Палаци культури і спортивні споруди, виплачувати премії трудящим і до того ж перераховувати частину прибутку державі.
У сільському господарстві знову були підвищені закупівельні ціни, узятий курс на збільшення капіталовкладень, на підвищення технічної озброєності села. Ці реформи дали певний позитивний ефект, але кардинальної зміни не відбулося. Командно-адміністративна система відібрала спроби переходу до економічних методів управління. Відроджені міністерства знову стали регламентувати всю діяльність підприємств. Якщо в 1957р. до освіти раднаргоспів їх було 37, то в 1985 р. - понад 100. Реформа не зачіпала інтересів основної маси працівників, не впливала безпосередньо на їх становище.
Протягом 1970-1980-х років відбувалося неухильне зниження темпів економічного розвитку країни. Так, приріст виробництва промислової продукції в 1980- 1985 рр. в порівнянні з 1965 - 1970 рр. скоротився в 2,5 рази, темпи зростання сільськогосподарського виробництва і зростання національного доходу впали в 2 рази, більш ніж в 2 рази зменшилися і темпи зростання продуктивності праці.
На початку 1970-х років в якості основного напрямку розвитку радянської економіки був проголошений курс на інтенсифікацію. Говорилося про необхідність «з'єднати гідності науково-технічної революції з перевагами соціалізму». Фактично ж економіка продовжувала розвиватися екстенсивно. Уже в 1970-ті роки промисловість СРСР зіткнулася з проблемою браку людських і матеріальних ресурсів. Однак завдання п'ятирічних планів по впровадженню високоефективних технологій хронічно не виконувалися. У цей час близько 50 млн. Чоловік в народному господарстві було зайнято ручною працею. Зростання виробництва досягався в основному за рахунок збільшення виробництва сировини і палива. Нафта і газ стали основою експорту. Країна перетворювалася на сировинний придаток розвинених країн.
Причиною цього явища було те, що курс на інтенсифікацію ні підкріплений економічними стимулами, суперечив встановленої практики директивного централізованого планування.
По-перше, складання державних планів здійснювалося на основі вже досягнутого рівня розвитку техніки і технологій. В умовах розгорнулася в світі науково-технічної революції, прискорення науково-технічного прогресу процес морального старіння обладнання скоротився з 20 - 30 до 5 - 7 років. Планування здійснювалося на 5 років вперед, виділялися капіталовкладення, будувалися заводи, починався випуск продукції, але вже до початку п'ятирічки закладався той рівень, який фактично був пройденим етапом.
По-друге, п'ятирічні плани були орієнтовані на постійне збільшення обсягів виробництва. Вводилися в дію нові, сучасні підприємства, але поряд з ними працювали і підприємства, побудовані в роки перших п'ятирічок. Закрити підприємство було практично неможливо, так як це вело до зменшення обсягів виробництва. Тому продуктивність праці зростала вкрай повільно.
По-третє, основними показниками був обсяг реалізованої продукції в грошовому вираженні, причому в умовах монополізму виробників реалізована продукція була рівнозначна виробленої: вибору у споживачів не було. Внаслідок цього підприємства, не зацікавлені в зниженні матеріало- та енергоємності продукції, проводили політику її подорожчання. Радянські машини і обладнання ставали неконкурентоспроможними на світових ринках. У будівництві, де основним показником був обсяг освоєних капіталовкладень, зростав обсяг незавершеного будівництва - будували одночасно більше, ніж дозволяли наявні ресурси, середні терміни введення об'єктів в 2,5-3 рази перевищували нормативні. Поступово складався свого роду витратний механізм в економіці.
Нарешті, планування від досягнутого рівня вело до незацікавленості підприємств у впровадженні великих винаходів і технічних удосконалень. Різке зростання виробництва автоматично вів до збільшення виробничих планів. Впровадження нової техніки ставало невигідним.
Незважаючи на значне збільшення капіталовкладень (за 1965 - 1985 рр. Капіталовкладення в сільське господарство склали понад 670 млрд. Р.), Виробництво продукції агропромислового комплексу росло вкрай повільно. Імпорт зерна зріс від 2 млн. Т. В 1970 р. до 44 млн. т. в 1985 р. - на його покупку йшли практично всі доходи від експорту нафти.
Фактично тривала політика викачування коштів із села - колгоспи і радгоспи змушені були купувати дорогу і неякісну сільгосптехніку, оплачувати безперервно дорожчають послуги ремонтників, меліораторів. До середини 1980-х років стало ясно, що система управління економікою, створена в 1930-і роки, перетворилася на свого роду «механізм гальмування». Основними його рисами були:
1) надцентралізація: діяльність підприємств була регламентована десятками показників, сотнями нормативних актів;
2) оплата праці не була безпосередньо пов'язана з його результатами, регулювалася системою ставок і окладів, спущених з центру;
3) ціни на продукцію не складалися в результаті ринкової кон'юнктури, а затверджувалися державними органами ціноутворення.
Дана система сковувала самостійність і ініціативу, породжувала незацікавленість в результатах праці.
До середини 1950-х років державне будівництво житла практично не велося. З середини 1950-х років почався перехід до індустріального будівництва житла. За 1959 - 1965 рр. було побудовано житла стільки ж, скільки за всі попередні роки радянської влади. За кількістю споруджуваних квартир в 1960-і роки СРСР займав перше місце в світі, причому будувалося упорядковане житло, з водопроводом, каналізацією, ванною. Інтенсивно йшла газифікація житлового фонду. Все це дозволило до початку 1970-х років перейти до поквартирного принципом розселення сімей.
Підвищувався і рівень освіти населення. В кінці 1970-х років було здійснено перехід до загальної середньої освіти.
Якщо в VI п'ятирічці на будівництво житла було виділено 23% загального обсягу капіталовкладень, то в VIII - 17%, в IX - 16%, в X -14%, в XI - 16%. Черги на отримання житла в 5-6 разів перевищили вводиться житловий фонд.
На розвиток охорони здоров'я виділялося менше 4% національного доходу (в розвинених країнах - 6 -10%). Тільки в 1980р. в бюджеті країни стали виділятися кошти на охорону навколишнього середовища. В результаті середня тривалість життя в СРСР знизилася з 69 років в 1969 р. до 66,7 років у 1985 році. (В США - 75 років, в Японії - 77 років). За рівнем дитячої смертності ми займали 55 - 56 місце в світі. На будівництво об'єктів культури в 1970 - 1980 рр. виділялося лише 0,7% загального обсягу капіталовкладень. В результаті - зростання пияцтва, злочинності.
Єдине, в чому знаходив вираз курс на підвищення добробуту, - це зростання номінальної заробітної плати (в середньому 75 р. - в 1956р. 210 р. - в 1985 р.), Але це зростання не забезпечувався відповідним зростанням виробництва продуктів харчування і товарів народного споживання . В результаті в 1970-і роки катастрофічний характер починає приймати проблема дефіциту, черг за товарами. Почалися інфляційні процеси. З 1971 по 1985 рр. обсяг грошової маси зріс в 3 рази. Один рубль 1985р. за товарним забезпечення дорівнював 54 копійкам 1961р.
Тим часом в західних країнах, незважаючи на кризу в економіці, спостерігався підйом добробуту. Формувався новий рівень потреб - розрив між СРСР і Заходом став набувати якісний характер.
Внутрішньополітичний розвиток СРСР. Політичний розвиток СРСР в 1960-1980-і роки носило вкрай суперечливий характер. Програма КПРС, прийнята в 1961р. на XXII з'їзді партії, містила ряд положень, спрямованих на демократизацію суспільства. Проголошувалося перетворення держави «диктатури пролетаріату» в загальнонародне демократичну державу.
Шляхи подальшого розвитку суспільства визначалися як «зростання ролі громадських організацій і передачі їм функцій державних органів». Фактично ж послідовно проводилося в життя положення про «зростанні керівної ролі КПРС, як ядра радянської політичної системи», «керівної і спрямовуючої сили суспільства», що здійснює керівництво всіма іншими громадськими організаціями: Радами народних депутатів, профспілками, комсомолом і т.д. які розглядалися лише, як «приводні ремені від партії до мас».
Вищими органами влади в країні проголошувалися Ради народних депутатів. Практично ж всі найважливіші рішення приймалися на з'їздах партії і засіданнях Політбюро ЦК КПРС. Сама практика виборів до Рад дозволяла підібрати слухняний склад депутатів. Хоча вибори були рівними, таємними і прямими, виборцям пропонувалася лише одна кандидатура. Кандидатури висувалися колективами підприємств, але підбиралися партійними комітетами за рознарядкою, що спускається зверху з тим розрахунком, щоб були представлені всі верстви населення (наприклад, треба було висунути чоловіка, робітника, безпартійного, від 30 до 40 років). Природно, такий склад Рад міг тільки схвалювати запропоновані резолюції. Вирішальна роль належала апарату, який формував списки, проводив вибори, розробляв проекти резолюцій. Поради не мали фінансових важелів для проведення своїх рішень в життя: все податки, які надходили в бюджет, перерозподілялися централізовано, всі засоби знаходилися в розпорядженні центральних міністерств і відомств. Поступово складалася партійно-державна номенклатура, яка стала керівним шаром суспільства. Вона була зацікавлена в стабільності, виступала проти будь-яких змін.
В кінці 1960-х - 1970-ті роки позначилися опозиційні настрої в радянському суспільстві. Найбільш яскраво вони проявилися в дисидентському русі. Дисидентський рух класифікують за такими основними напрямками: правозахисний рух, релігійні течії, національні рухи.
У 1982р. помер Л. І. Брежнєв. Змінив його на посту Генерального секретаря ЦК КПРС і Голови Президії Верховної Ради СРСР Ю.В.Андропов намагався проводити більш енергійну політику, діючи переважно адміністративними заходами. Головними цілями цієї боротьби стало зміцнення трудової і виробничої дисципліни, боротьба з корупцією. Але в повній мірі здійснити задумане він не встиг. Після його смерті в 1984 р. керівником країни став К.У.Черненко, старий і важко хвора людина, який перебував при владі менше року. Період 1981 - 1985 рр. отримав в народі назву «п'ятирічка пишних похоронів». Недієздатність політичного керівництва сприяла наростанню в радянському суспільстві кризових явищ.
1. Назвіть причини настання періоду застою і «механізму гальмування».
2. Охарактеризуйте поняття «командно-адміністративна система управління».
3. Чому були згорнуті реформи А. М. Косигіна?
4. У чому відмінності між державою «диктатури пролетаріату» і «загальнонародним демократичним» державою? Відбувся перехід від одного до іншого?