Співвідношення понять «орган державної влади» і «державний орган» в правовій системі

Сторінка 1 з 2

Сьогодні в правовій сістемеУкаіни одночасно ис-користуються два терміни, що визначають державу в особі її органів. Відсутність консенсусу в науковому співтоваристві від-носительно смислового навантаження термінів «орган дер-жавної влади» і «державний орган» створює грунт для протиріч в правозастосовчій практиці, пов'язаний-ний з цією колізією.

Згідно зі статтею 10 Конституції Укаїни державна влада в Укаїни осуществля-ється на основі поділу на законодавчу, виконавець-ву і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Безпосереднім геологіч-ським продовженням норми ст. 10 Конституції Укаїни є норма ч. 1 ст. 11 Конституції Укаїни: «Державну владу в Укаїни здійснюють Президент Укаїни, Федераль-ве Збори (Рада Федерації і Державна дума), Уряд Укаїни, суди української Федерації». Деякі дослідники, а також судова прак-тика іноді тлумачать зазначені статті буквально, разом з тим розширене тлумачення даних статей Конституції Ріс-кої Федерації є основою для цілісного розумі-ня склалася в Укаїни системи органів державної влади / державних органів.

Разом з тим необхідно відзначити, що органи дер-жавної влади Укаїни, зазначені в ч. 1 ст. 11 Конституції Укаїни не мають додаткового-ного статусу юридичних осіб. Діяльність зазначених органів забезпечують спеціально створені органи дер-жавної влади / державні органи української Фе-дерации, які в свою чергу додатковим статусом юридичних осіб як раз і мають. У свою чергу роз-рительное тлумачення ст. 10 Конституції української Феде-рації створює відповідний ґрунт для обґрунтування ле-гітімності створення спеціальних органів державної влади, що забезпечують діяльність органів державної влади, зазначених у ч. 1 ст. 11 Конституції Росій-ської Федерації. При уважному вивченні статті 10 Кон-статиці Укаїни, ми виявляємо в тексті застереження - словосполучення «на основі». Таким чином, дер-дарчий влада вУкаіни в основному, тобто переважно, здійснюється шляхом реалізації принципу здійснення єдиної державної влади на засадах її поділу на гілки: законодавчу, виконавчу і судову. При цьому органи, що входять до відповідних гілки влади, име-ют можливість делегувати свої державні владні повноваження спеціально створюваним ними органам дер-жавної влади. Судячи з усього, в даній ситуації є всі підстави для того, щоб органи державної влади, зазначені в ч. 1 ст. 11 Конституції української Феде-рації вважати, умовно кажучи, «базовими» по відношенню до органів державної влади, які не пойменованим в ч. 1 ст. 11 Конституції Укаїни. Як обгрунтувати вання «базового характеру» органів державної влади, зазначених у ч. 1 ст. 11 Конституції української Федера-ції, можна використовувати тезу про «делегування владних повноважень базових органів державної влади», новим публічним суспільним інститутам, а саме органам державної влади, які не пойменованим в ч. 1 ст. 11 Консти-туції Укаїни.

До другої групи належать: Слідчий комітет Рос-сийской Федерації, Центральна виборча комісія Укаїни, Апарат Уряду Укаїни та інші органи державної влади.

Застосування даного підходу до тлумачення норм ст. 10 і 11 Конституції Укаїни дає можливість не вносити поправки в текст чинної Конституції Ріс-кої Федерації, тим самим дається можливість уточнити правовий статус вказаних органів безпосередньо в текстах відповідних федеральних законів та інших нормативних правових актах.

Необхідно відзначити, що в даний час склалася багата правозастосовча практика щодо право-вого статусу Центрального банку Укаїни.