Що таке біометричний закордонний паспорт
Останнім часом було написано таку кількість правдивих і не дуже статей про новинку, яка прийшла в наше життя - біометричний паспорт, що хотілося б провести деякі роз'яснення, чому ж насправді є ця червоношкіра книжечка, яка має в недалекому майбутньому стати універсальним посвідченням особи кожного виїжджає за кордон.
Мабуть, якщо розповідати цю історію з самого початку, варто заглянути в 1903 рік, коли брати Райт здійснили свій перший пілотований політ на літаку "Флаєр-1". Цей політ довжиною 37 метрів поклав початок епохи авіації. З кожним років все більше літаків злітало в повітря, і дуже скоро виявилося, що, піднімаючись над однією європейською стороною, борт міг запросто перестрибнути пару-трійку сусідніх і приземлитися в четвертій. Все це призводило до плутанини, аварій і затримок. Кожна країна намагалася по можливості впорядкувати повітряний рух, але на відміну від руху автомобільного, національного регулювання виявлялося явно недостатньо. Навіть створення в 1919 році міжурядової організації ICAN і освіту комерційної асоціації авіаперевізників IATA не змогло істотно змінити ситуацію. З іншого боку, польоти в той час залишалися дуже дорогим і ненадійним задоволенням, більшість ставилися до них з побоюванням.
Йшов час, між містами і країнами почалося регулярне авіасполучення, виникла галузь цивільних авіаперевезень. Відсутність єдиного стандарту на обладнання аеропортів, команди диспетчерів і характеристики повітряних суден стало гальмуючим фактором у розвитку галузі. Уряди країн, підштовхувані великими авіакомпаніями, ясно усвідомлювали проблему і шукали шляхи її вирішення.
Стандарти, що розробляються ІКАО, оформлялися як додатки до Чиказької конвенції. Сьогодні існує 18 додатків. описують різні питання, що виникають при авіаперевезеннях, починаючи з процедури заправки літаків, закінчуючи способами боротьби з авіавикрадачами. Країни, що підписали конвенцію, погодилися максимально повно виконувати затверджуються стандарти, приводити національне законодавство у відповідність з ними, а в разі неможливості - негайно повідомити про це інших учасників.
Одне із завдань, покладених на ІКАО відповідно до Чиказької Конвенції, стала стандартизація митних і імміграційних процедур, результати якої увійшли до Додатку 9 "Спрощення формальностей" до Конвенції. Саме там містяться вимоги до дорожніх (або паспортно-візовим, в термінології ФМС РФ) документам, яким повинні задовольняти видаються в усьому світі паспорта.
Не дивлячись на те, що Додаток 9 регламентує лише процедури, які використовуються при перетині кордонів по повітрю, в світі не виявилося іншої організації, яка змогла б настільки злагоджено диктувати вимоги до посвідчень особи. Так, формат автомобільних прав, наприклад, значно різниться від країни до країни, оскільки, перш за все, відсутня жорстка необхідність в уніфікації. З авіаперевезеннями все інакше - у багатьох країнах контролем документів у пасажирів, що вилітають займаються самі авіакомпанії, і, в разі доставки в кінцевий пункт людини, що не має права на в'їзд в країну призначення, вони змушені за власний кошт доставляти його назад, та ще й платити серйозний штраф. Така ситуація змушує робити правила в'їзду в країни максимально прозорими, а документи, що підтверджують особу пасажира - максимально однаковими. Згодом, дорожні документи, які розробляються згідно з вимогами ІКАО, стали застосовуватися при перетині кордону будь-якими способами.
3.15 Договірні Держави повинні видавати індивідуальний паспорт кожному громадянину, незалежно від його віку.
Також варто відзначити, що п.3.15 Програми 9 вимагає видачі дітям окремих паспортів, що ми і спостерігаємо повсюдно.
Також, примітка до п.3.10 дозволяє консульським установам, які не мають можливості заповнювати машинозчитувана зону, видавати паспорти довільної форми в разі втрати основного паспорта його власником за кордоном.
ІКАО розробило (але ще не затвердило) рекомендації, як слід чинити в тому випадку, якщо на кордоні виявиться, що дані з чіпа в паспорті неможливо вважати, або вони не збігаються з надрукованим на сторінці. Рекомендація говорить: якщо чіп в паспорті не подає ознак життя, слід перевірити бланк паспорта на наявність слідів підробки, і, в разі їх відсутності, пропустити пасажира в країну, попередньо повідомивши йому про наявність проблеми. У тому випадку, якщо цей факт виявиться при в'їзді на Батьківщину, можливе вилучення дефектного паспорта прямо на прикордонному контролі (так поступають в США). ВУкаіни поки немає затвердженого регламенту на випадок виявлення паспорта з дефектним чіпом. Втім, з огляду на, що кількість постів контролю в нашій країні, оснащених відповідною технікою, поки що можна перерахувати на пальцях однієї руки, і всі вони працюють на виліт, дана проблема поки не варто.
ВУкаіни в цей момент якраз здійснювалася паспортна реформа - внутрішні і закордонні паспорти з символікою СРСР замінялися на нові, українські. Тому було прийнято рішення не винаходити велосипед, а дотримуватися загальносвітової практики. Правда, у випадку з внутрішніми паспортами рішення виявилося половинчастим - машинозчитувана зона, яку можна спостерігати на сторінці з фотографією власника, так і залишилася незаповненою, та й розташування і склад інформації на сторінці слабо відповідає вимогам ІКАО. Втім, оскільки дані паспорта мають ходіння тільки всередині нашої країни, проблеми в таку невідповідність немає.
На сьогоднішній день підрозділами ФМС, яка займається документуванням Украінан, здійснюється видача паспортів 63-ий і 64-ї серій.
Для довідки. Як можна здогадатися з попередніх абзаців, на відміну від внутрішніх паспортів, де номер серії позначає регіон, в якому було видано паспорт, і рік випуску бланка, в закордонних паспортах серія вказує на формат бланка, використаного при виготовленні паспорта. Одночасна видача паспортів різних серій відбувається тому, що одна серія складається з 10 млн паспортів, і при видачі 3-4 млн паспортів в рік серія вичерпується за 2-3 роки.
Мабуть, не варто тут заглиблюватися в деталі реалізації, всі бажаючі можуть прочитати безпосередньо документи ІКАО та супутні стандарти, але хотілося б відзначити кілька рішень, що застосовуються в українських паспортах:
- Пластикова сторінка. На відміну від технології ламінування, звичної нам по посвідчень водіїв, пластикова сторінка в закордонному паспорті - дійсно повністю пластикова. Вся інформація наноситься на підкладку безпосередньо через верхній прозорий шар методом лазерного гравірування. Фотографія і зразок підпису також роздруковуються. Ще одна нетривіальна задача, вирішена на Держзнаку, де виготовляються паспорта, - інтеграція в сторінку тканинної вставки, за допомогою якої та кріпиться до книжки.
- Мікросхема. На сьогоднішній момент вона зберігає наступну інформацію: копія машинозчитуваної зони, кольорова фотографія власника, дата і місце його народження, дата видачі паспорта та орган, що видав документ.
Для того, щоб отримати доступ до даних в мікросхемі, необхідно прочитати інформацію, що міститься в машинозчитуваної зоні - номер паспорта, термін його дії і дату народження власника. Тому процес перевірки паспорта складається з двох етапів - спочатку в комп'ютер через сканер вводиться машинозчитувана зона, так само як і у випадку звичайного паспорта, а потім, використовуючи отримані дані, встановлюється зв'язок з мікросхемою і перевіряється відповідність даних на ній і даних на сторінці, витягується кольорове зображення.