Ресурси муніципального освіти, основи управління муніципальної власністю
Традиційно під ресурсами розуміють певну сукупність можливостей тієї чи іншої території. Ресурси муніципального освіти - матеріальні та нематеріальні показники території, які можуть бути використані в господарській діяльності. Зазвичай до матеріальних ресурсів відносять також і виробничий потенціал, виробничі потужності, розташовані на даній території.
Розвиток території в значній мірі визначається наявністю матеріальних ресурсів, оскільки від них залежить ефективність інвестицій, вкладених в регіон, вони визначають структуру виробничої діяльності та рівень добробуту населення. Але незважаючи на виняткову важливість для ведення господарської діяльності наявності ресурсів, сама діяльність в організаціях як соціотехнічних системах неможлива без найважливішого ресурсу - людей, які здійснюють муніципальну діяльність (кадрового потенціалу території). Прикладом важливості даного ресурсу може служити повоєнний розвиток Японії, яка зуміла досягти величезних успіхів у господарському розвитку, не володіючи скільки-небудь серйозними природними ресурсами. Досвід Японії свідчить також і про те, що в сучасному суспільстві не тільки професійна підготовка кадрів, але і володіння сучасними технологіями є своєрідним ресурсом діяльності.
Не менш важливим ресурсом, без якого неможлива господарська діяльність, є той обсяг повноважень, яким наділений господарюючий суб'єкт згідно із законом (правовий ресурс). Як без наявності у працівників певних навичок і технологій діяльності не можна реалізувати можливості матеріальних ресурсів, так і без правового ресурсу неможливо здійснення господарської діяльності. Так, наявність багатих природних ресурсів ще зовсім не означає багатства населення, що проживає на даній території. Прикладів тому достатньо багато. Без наявності права на стягнення земельного податку земля як ресурс господарської діяльності органу місцевого самоврядування розвиватися не може.
Значну роль в структурі поняття «ресурси муніципального освіти» грають і інші види ресурсів: фінансові, організаційні та інші.
Наприклад, об'єкти власності муніципального освіти є істотний ресурсне джерело для розвитку. У муніципальному освіті існують 4 види власності, які взаємопов'язані і зумовлюють при їхньому раціональному використанні успішний розвиток території:
1. Муніципальна власність:
- майно органів місцевого самоврядування;
- кошти місцевого бюджету та позабюджетних фондів;
- об'єкти інженерної інфраструктури;
- підприємства сільського господарства, торгівлі, побутового обслуговування, зв'язку, установи народної освіти, охорони здоров'я та інше майно, необхідне для розвитку муніципального освіти.
2. Приватна власність юридичних осіб:
- майно, передане в формі вкладів та внесків;
- майно, отримане в результаті підприємницької діяльності;
- кошти від продажу акцій.
3. Приватна власність фізичних осіб:
- житлові будинки, квартири, дачі і т.д .;
- підприємства, будівлі, споруди, обладнання, транспорт та інші засоби виробництва і т.д.
- фінансові інститути, комерційні і некомерційні організації та їх майно;
- кошти від продажу цінних паперів.
Наведені вище приклади різноманітних видів ресурсів свідчать про те, що давати узагальнену класифікацію ресурсів без урахування конкретних умов реального муніципального освіти безглуздо, так як різні муніципальні освіти будуть мати різні набори ресурсів. В значній мірі це залежить від того набором прав і повноважень, які надані муніципального утворення законодавством. Ця сторона поняття «ресурси муніципального освіти» тим більш важлива, оскільки територія муніципального освіти є частиною більш великих територіальних утворень. Так, ресурси, розташовані на території міського чи сільського муніципального освіти, можуть бути ресурсами різних рівнів влади або приватних господарств, які існують на даній території. Належність ресурсів також визначається законом.
Таким чином, ресурси муніципального освіти-сукупність матеріальних і нематеріальних можливостей території муніципального освіти, реалізація яких віднесена до муніципальної компетенції законом.
Можна виділити наступні основні принципи закріплення ресурсів за муніципальними утвореннями.
По-перше, відповідність обсягу завдань, що вирішуються органами місцевого самоврядування даного муніципального освіти.
По-друге, спрямованість на забезпечення комплексного вирішення завдань. Так, наприклад, якщо за місцевим самоврядуванням закріплена завдання забезпечення населення комунальними послугами, то весь виробничий потенціал, який працює в цій сфері (інженерні комунікації, фінансові ресурси, джерела тепла і т.д.), повинен бути віднесений до відання органів місцевого самоврядування. Виходячи з цього ж принципу має вирішуватися питання про наділення органів місцевого самоврядування муніципальної власністю.
По-третє, не менш важливим принципом, який також повинен враховуватися при розгляді питання про закріплення ресурсів за певними рівнями влади і управління, повинен бути принцип максимальної ефективності використання ресурсу. Очевидно, що максимальна ефективність у використанні землі буде досягнута на муніципальному рівні, оскільки саме тут, на місці, найлегше налагодити контроль за її використанням і оперативне регулювання процесів розпорядження землею.
Основу ресурсів муніципального освіти становить муніципальне господарство. Його характерними рисами є:
- муніципальне господарство являє собою сукупність підприємств і установ, які здійснюють на території муніципального освіти господарську діяльність;
- діяльність, яка здійснюється цими підприємствами і установами, спрямована на задоволення колективних (громадських) потреб;
- оскільки діяльність здійснюють різнорідні за своєю природою господарюючі суб'єкти, то необхідний і орган, який координує їх діяльність.
Виділимо основні елементи муніципального господарства:
- муніципальні підприємства (оскільки їх діяльність повністю підпорядкована інтересам населення муніципального освіти);
- інші підприємства та установи, чия діяльність частково пов'язана з реалізацією громадських інтересів населення муніципальних утворень;
- органи місцевого самоврядування.
Роль і місце кожного з перерахованих елементів в реалізації суспільних потреб різна.
Муніципальні підприємства, будучи за своєю природою явищем суспільним, всі свої результати, будь то прибуток або конкретні товари або послуги, направляють на громадські потреби.
Інші підприємства та установи змушені брати участь в реалізації громадських інтересів в силу нормативного (у вигляді накладаються на них в нормативному або законодавчому порядку обов'язків) або громадського (добровільного по формі) примусу.
Органи місцевого самоврядування виконують особливу роль - координують зусилля громадян і господарюючих суб'єктів і використання ресурсів муніципального освіти з метою поліпшення якості життя населення території муніципального освіти і збільшення його внеску в розвиток всього суспільства (див. Рис. 1.1).
Залежно від того, яку роль відіграють у вирішенні питань місцевого значення ті чи інші елементи муніципального господарства, можна виділити кілька видів (моделей) муніципального господарства за ознакою зростання ролі власній господарській діяльності.
1. Комунальна модель муніципального господарства - модель при якій основний тягар витрат на реалізацію суспільних інтересів та задоволення потреб по даній моделі несуть самі мешканці муніципального освіти (комуни, громади). Основним ресурсом є податки на населення. Орган місцевого самоврядування здійснює як накопичення ресурсів, так і їх витрачання.
Дана модель є прийнятною і існує в найбільш «благополучних» країнах Європи, де права органів місцевого самоврядування на ведення господарської діяльності обмежені. Недостатність ресурсів для виконання завдань, покладених на місцеве самоврядування, заповнюється державою.
2. Комунально-рентна модель муніципального господарства - передбачає участь органів місцевого самоврядування в сфері використання ресурсів території та її розвитку через надання обмежених прав у фінансово-кредитній діяльності та права ресурсної ренти. В цьому випадку податки з населення доповнюються можливістю оподаткування виробника продукції і послуг на території муніципального освіти.
3. Муніципальної-рентна модель муніципального господарства - в рамках даної моделі основний тягар з обслуговування інтересів населення та у вирішенні питань місцевого значення несуть органи місцевого самоврядування, для чого їм надається можливість стати повноцінним суб'єктом господарювання на своїй території.
Безумовно, та чи інша модель не існує в чистому вигляді. Роль і місце окремих елементів муніципального господарства в різних країнах серйозно відрізняються один від одного. Застосування будь-якого варіанту моделі залежить від ряду факторів, головними з яких є:
- обсяг компетенції органів місцевого самоврядування, визначений законодавством;
- наявність і характер основних ресурсів території;
- наявність кваліфікованих кадрів в органах місцевого самоврядування та муніципальних підприємствах;
Залежно від поєднання зазначених чинників формується конкретний вид муніципального господарства.
Для нормального функціонування муніципального господарства необхідний мінімальний обсяг ресурсів, що формує основи місцевого самоврядування.
Прийнято виділяти такі основи місцевого самоврядування: