Президент України в законодавчому процесі
Мокін Лариса Андріївна
Президент України в законодавчому процесі
Згідно з Конституцією України Президент України підписує і оприлюднює закони, прийняті Федеральними Зборами. Це право, відоме в ряді країн під назвою промульгації, перетворює акти органу законодавчої влади в акти державної влади. Тільки після того, як глава держави оприлюднить прийнятий федеральний закон, цей закон набуває юридичну силу, що зобов'язує виконувати його.
Президент України має право вето, подолання якого при повторному розгляді палатами Федеральних Зборів вимагає більшості в дві третини голосів депутатів (членів) в кожній палаті. Право вето дієва зброя в руках Президента РФ.
Реалізація Президентом України свого права відкладального вето породила практику, неоднозначно оцінювану в юридичній літературі.
Положення ст.107 Конституції України були предметом тлумачення Конституційного Суду РФ [1]. Конституційний Суд прийшов до висновку, що у відношенні федерального закону, спрямованого Президенту України на підпис, відповідно до ч.1 ст.107 він має право крім підписання або відхилення застосувати особливу процедуру повернення федерального закону. У разі порушення встановленого Конституцією України порядку прийняття федерального закону, якщо це порушення ставить під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону, Президент України має право повернути закон у відповідну палату, вказавши на конкретні порушення процедури його прийняття.
Конституційний Суд обґрунтував право Президента України повертати федеральні закони з посиланням на ч.2 ст.80 Конституції РФ [2].
Таким чином, Конституційний Суд розмежував процедури повернення та відхилення федеральних законів. Процедура відхилення можлива лише щодо прийнятих федеральних законів і породжує юридичні наслідки, передбачені ч.3 ст.107 Конституції України (можливість подолання вето Президента допомогою повторного розгляду закону в палатах Федеральних Зборів). Якщо ж під час прийняття федерального закону були порушені необхідні процедури, він не може вважатися прийнятим в сенсі ч.1 ст.107 Конституції РФ, і щодо його застосовується процедура повернення, що не породжує юридичних наслідків, зазначених у ч.3 ст.107 Конституції РФ .
1. Конституція РФ.