Правоохоронні органи
§ 1. Загальна характеристика і класифікація правових актів про правоохоронні органи
Пізнання основ організації та функцій правоохоронних органів вимагає вивчення значної кількості законодавчих та інших правових актів. Скільки їх # 150; точно визначити неможливо. Але в усякому разі можна сміливо стверджувати # 150; щонайменше півсотні. Неможливо також точно обчислити і обсяг таких актів: у деяких з них містяться численні статті, параграфи, пункти і т.д.
Така велика кількість актів і що містяться в них конкретних правових приписів в значній мірі пояснюється тим, що навчальна дисципліна "Правоохоронні органи" стосується багатьох державних і недержавних організацій та посадових осіб. І всі вони покликані виконувати надзвичайно відповідальну діяльність. В силу цього потрібно особливо ретельна правова регламентація побудови відповідних організацій, їх повноважень та повноважень посадових осіб. Вимога ретельності обумовлено в першу чергу прагненням звести до мінімуму або повністю виключити ймовірність, скажімо, свавілля, судових або слідчих помилок, які часом калічать долі людей, завдають непоправної шкоди їх правам і свободам.
Для характеристики масиву правових актів про правоохоронні органи істотно також те, що в цьому масиві співіснують акти різного юридичного значення (різної юридичної сили). У ньому "сусідять" і взаємодіють положення Конституції України та федеральних законів до положень конституцій, статутів та інших законів суб'єктів Укаїни, укази Президента України з постановами Уряду РФ, положення міжнародних угод з положеннями відомчих нормативних актів і т.д. У названих та інших документів # 150; свій юридичний статус, своє значення. І ця обставина, природно, істотно ускладнює в цілому вивчення правової бази, на яку спирається система правоохоронних органів.
Подоланню труднощів такого роду покликана сприяти класифікація актів, які в сукупності утворюють цю базу.
§ 2. Класифікація правових актів про правоохоронні органи по їх змісту
Всю суму розглянутих правових актів залежно від їх змісту (предмета) можна поділити на такі групи актів:
# 150; загального характеру;
# 150; про судову владу, правосуддя і судах;
# 150; про організаційне забезпечення діяльності судів та органах, його осуществаляющіх;
# 150; про прокурорський нагляд і органах прокуратури;
# 150; про організацію виявлення та розслідування злочинів;
# 150; про організацію юридичної допомоги.
Згрупований за такою схемою перелік основних (не всіх) актів міг би виглядати наступним чином.
А. Акти загального характеру
Б. Акти про судову владу, правосуддя і судах
В. Акти про організаційне забезпечення діяльності судів та органах, його здійснюють
Закон про судову систему.
Закон про Конституційний Суд.
Закон про арбітражних судах.
Закон про військові суди.
Закон про мирових суддів.
Закон про статус суддів.
Закон про судового департаменту.
Закон про судових приставів.
Положення про Міністерство юстиції.
Г. Акти про прокурорський нагляд і органах прокуратури
Д. Акти про організацію виявлення та розслідування злочинів
До першої з наведених груп відносяться акти, які за своїм змістом мають безпосереднє значення для визначення суті і спрямованості всіх правоохоронних функцій і пристрої відповідних органів.
Таку ж спрямованість мають приписи гл. 7 Конституції РФ, де зосереджені основні вимоги до порядку і умов здійснення судової влади, принципам організації органів, на які покладається реалізація цієї влади. Серед них # 150; положення про те, що правосуддя може здійснюватися тільки тими судами, які організовуються відповідно до федеральним конституційним законом, що судді незалежні і підкоряються лише закону, що розгляд судових справ має бути відкритим, змагальним і т.д.
Чимало принципових конституційних приписів міститься в інших частинах Конституції РФ. До їх числа можна віднести ті, які є в ст. 71, 72 і 77, що визначають межі компетенції Федерації і її суб'єктів, в тому числі в правоохоронній сфері. Наприклад, в ст. 72 сказано: "У спільному веденні Укаїни і суб'єктів Укаїни знаходяться. Б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон. Л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат. ".
Заслуговують на увагу в рамках дисципліни "Правоохоронні органи" і положення розділу другого Конституції РФ, особливо ті, що сформульовані в його п. 5 і 6. У другому з цих пунктів говориться, наприклад, що конституційне положення про можливість чийого б то не було арешту тільки за рішенням суду не буде застосовуватися надалі до видання спеціального федерального закону.
Значення конституційних приписів полягає, крім іншого, в тому, що вони мають по відношенню до всіх правових актів, що діють в Укаїни, вищу юридичну силу, є обов'язковими не тільки для громадян і державних органів, які застосовують закони, а й для тих, хто видає їх.
Відносно названих і деяких інших міжнародно-правових актів у ч. 4 ст. 15 Конституції України йдеться: "Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору".
До числа останніх відносяться Закон про Конституційний Суд, Закон про арбітражних судах, Закон про військові суди, Закон про мирових суддів, Закон про статус суддів і деякі інші. Значної уваги потребують акти, що регламентують організацію і повноваження органів суддівського співтовариства # 150; явища, відносно недавно визнаного офіційно. До актів такого роду належать, наприклад, Положення про кваліфікаційні колегії суддів та Положення про кваліфікаційну атестацію суддів.
Як і в першій групі актів, в даній групі чільне місце також має відводитися міжнародним документам: схваленим Генеральною Асамблеєю ООН в різні роки Факультативного протоколу до згаданого Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, Конвенції проти спроб та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання та ін.
Третя група актів не настільки численна. У ній перераховані в основному вже знайомі акти, оскільки в них містяться положення, що мають відношення до регламентації складного комплексу дій по здійсненню такої правоохоронної функції, як організаційне забезпечення нормального функціонування судів.
Особливе місце в цій групі актів належить Закону про судового департаменту і Закону про судових приставів. Ці закони регламентують організацію і основні функції нових для української правоохоронної практики структур, які повинні забезпечувати найважливіші ділянки діяльності з організаційного забезпечення діяльності судів.
Уявлення про організацію прокуратури конкретизуються двома названими положеннями. Одне з них регламентує одну з важливих функцій прокуратури # 150; ко-ординацію діяльності правоохоронних органів, а інше вирішує істотні для працівників прокуратури питання: порядок і умови присвоєння класних чинів.
П'ята група актів не менше численна, ніж друга. Це пояснюється, з одного боку, тим, що виявлення і розслідування злочинів # 150; діяльність неоднорідна. В її складі розрізняють три компоненти: здійснення оперативно-розшукових заходів, дізнання та досудове слідство. З іншого боку, особливістю реалізації цієї неоднорідної діяльності є те, що вона покладається на багато органів з урахуванням їх профілю. Якісь із них покликані виконувати всі три різновиди такої діяльності (органи внутрішніх справ, федеральної служби безпеки і податкової поліції), якісь # 150; дві (наприклад, митна служба, військові начальники, посадові особи прикордонної служби), а якісь # 150; тільки одну (слідчий апарат прокуратури, оперативні підрозділи служби зовнішньої розвідки, служби державної охорони і т.д.).
Зрозуміло, в рамках навчальної дисципліни "Правоохоронні органи" немає необхідності досконально вивчати всі названі вище і багато інших актів такого роду. Це буде зроблено при засвоєнні матеріалу з інших викладаються в юридичних вузах дисциплін, про які сказано в § 4 і 5 гл. I підручника. Однак положення, що стосуються кола органів, які виявлятимуть і розслідують злочини, їх пристрої і основних повноважень, взаємодії один з одним і іншими державними і недержавними органами і установами, засвоїти необхідно.
§ 3. Класифікація правових актів про правоохоронні органи по їх юридичним значенням
Відповідно до чинних законодавчих приписів і що склалися в українській юридичній доктрині установками правові акти про правоохоронні органи, як і акти з усіх інших питань, проявляються у вигляді чіткого ієрархічну структуру. Місце конкретного акту в цій структурі визначається, як правило, тим, який орган його прийняв і в якому порядку це було зроблено.
На найвищому рівні знаходиться, як зазначено вище, Конституція РФ. У ній вирішені вузлові питання державного і суспільного життя, в тому числі організації та діяльності правоохоронних органів. Вона має пряму дію і застосовується на всій території Укаїни. Всі інші правові акти повинні точно відповідати конституційним приписам. Тому і встановлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Скасовується і змінюється вона також з дотриманням особливої процедури. В цьому одна з гарантій її відносної стабільності.
Трохи нижче в ієрархічній структурі правових актів знаходяться закони. Згідно з Конституцією України розрізняються федеральні закони, в тому числі конституційні (їх видання здійснюється в силу прямого припису Конституції України і з питань, зазначених у ній), і законодавство суб'єктів Укаїни, включаючи їх Конституції і статути. Федеральні закони, прийняті з предметів ведення Укаїни, мають, як і Конституція РФ, пряму дію на всій території Укаїни.
Вимога, відповідно до якого федеральні закони мають пряму дію на всій території Укаїни підлягають неухильному виконанню, не відноситься до числа додержуються безумовно і в що б те не стало. При наявності достатніх підстав деякі такі закони, як і всі інші, повністю або частково можуть бути, як буде видно нижче (див. Гл. X підручника), визнані Конституційним Судом України такими, що суперечать Конституції РФ, в силу чого вони застосовуватися не повинні. Але такого роду "історії" з федеральними законами трапляються порівняно рідко. У загальній своїй масі вони є обов'язковими для всіх на всій території країни.
При характеристиці закону як джерела правової регламентації слід мати на увазі, що свого часу вищі представницькі органи відповідно до чинних тоді правилами могли видавати акти, що іменувалися положеннями, які мали і продовжують мати практично ту ж юридичну силу, що і закони. До їх числа можна віднести, наприклад, Положення про кваліфікаційні колегії суддів, Положення про кваліфікаційну атестацію суддів і Положення про адвокатуру Української РСР.
Межі повноважень законодавчих органів суб'єктів Укаїни в регламентації питань, пов'язаних з організацією та діяльністю правоохоронних органів, значно вужче. Вони обмежені компетенцією суб'єктів в даній сфері. Наприклад, вони мають право видавати закони, що доповнюють і розвиваючі Основи законодавства про нотаріат, з питань організації адвокатури.
З відносно недавніх пір, як зазначено вище, почали набувати нового звучання загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни. Раніше відповідні положення ставали обов'язковими до виконання після того, як їх переносили в діючі в країні закони. Безпосередньо вони не застосовувалися. Тепер вони в силу наведеної вище ч. 4 ст. 15 Конституції України мають перевагу перед українськими законами. А це означає, що якщо при розгляді справи, скажімо, в суді виявиться суперечність між законом і міжнародною угодою Укаїни, то рішення повинно виноситися, як правило, відповідно до останнього, а не у відповідності до чинного законодавства.
Кілька нижчу ступінь займають постанови і розпорядження Уряду РФ. Ці акти не можуть суперечити ні Конституції, ні законів, ні указам і розпорядженням Президента. Уряд має право регламентувати тільки ті питання, які віднесені до його компетенції актами вищого рівня. Воно зазвичай уточнює і доповнює те, що сказано в законах і президентських указах.
Все більшого значення для регламентації діяльності правоохоронних органів в останні роки набувають постанови Конституційного Суду РФ. Цей суд не наділений правом видавати якісь нормативні акти, обов'язкові до виконання організаціями, посадовими особами та громадянами. Але прийняті ним рішення можуть спричинити за собою повне або часткове припинення дії такого акта, якщо він суперечить Конституції РФ. Природно, таке рішення може торкнутися акту, що регулює правоохоронну діяльність або організацію здійснюють її органів.
Велике практичне значення мають роз'яснення, що даються Верховним Судом України і Вищим Арбітражним Судом України з питань судової практики. Оформляються ці роз'яснення постановами пленумів названих судів. Постанови першого з них є обов'язковими до виконання не тільки цивільними і військовими судами загальної юрисдикції, а й усіма організаціями та їх посадовими особами, що застосовують закон, по якому дано роз'яснення, а другого # 150; усіма арбітражними судами. Деякі з таких постанов мають відношення до вирішення організаційних питань.
Ними також можуть затверджуватися інші документи організаційного характеру, що мають силу нормативних актів (наприклад, затверджене Пленумом Верховного Суду України Положення про Науково-консультативну раду, затверджене Пленумом Вищого Арбітражного Суду України Положення про експеримент з розгляду справ із залученням арбітражних засідателів).
В даний час продовжують діяти деякі видавалися свого часу Пленумом Верховного Суду СРСР керівні роз'яснення, якщо вони не суперечать українським законам, і питання, які були вирішені в них, не витлумачені інакше в постановах Пленуму Верховного Суду України або Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ.
До регламентації організації та діяльності правоохоронних органів можуть мати відношення і акти міністерств і відомств (відомчі акти). Видаються вони керівниками відповідного рівня. Головна їхня властивість # 150; вони обов'язково повинні узгоджуватися з приписами законів, президентських і урядових актів. Називатися вони можуть по-різному: наказами, інструкціями, вказівками, положеннями і т.д.
Рекомендовані правові джерела
1. Охарактеризуйте підстави класифікації законодавчих та інших правових актів, що регламентують правоохоронну діяльність і пристрій відповідних органів.
2. Яке коло питань по темі курсу "Правоохоронні органи" вирішується в Конституції РФ?
3. Яке значення Конституції України для правоохоронних органів?
4. Згрупуйте за змістом основні акти, що регламентують правоохоронну діяльність і пристрій відповідних органів.
5. Назвіть групи правових актів з їх юридичним значенням.
6. Яке значення міжнародних угод для правоохоронних органів?