Загальна характеристика законодавства та інших правових актів про правоохоронні органи та їх

Пізнання основ організації та функцій правоохоронних органів вимагає, як зазначено вище, вивчення значної кількості законодавчих та інших правових актів. Така велика кількість актів і що містяться в них конкретних правових приписів в значній мірі пояснюється тим, що масив правових актів про правоохоронні органи стосується багатьох державних і недержавних організацій та посадових осіб. І всі вони покликані виконувати надзвичайно відповідальну діяльність. В силу цього потрібно особливо ретельна правова регламентація побудови відповідних організацій, їх повноважень та повноважень працюють в них посадових осіб. Вимога ретельності обумовлено в першу чергу прагненням звести до мінімуму або повністю виключити ймовірність, скажімо, свавілля, судових або слідчих помилок, які часом згубно позначаються на долях людей, завдають непоправної шкоди їх правам і свободам.

Для характеристики правових актів про правоохоронні органи істотно також те, що в цьому масиві співіснують акти різного юридичного значення (різної юридичної сили). У ньому "сусідять" і взаємодіють положення Конституції України та федеральних законів до положень конституцій, статутів та інших законів суб'єктів РФ, укази Президента України з постановами Уряду РФ, положення міжнародних угод з положеннями відомчих нормативних актів і т. Д. У названих та інших документів - свій юридичний статус, своє значення. І ця обставина, природно, істотно ускладнює в цілому вивчення правової бази, на яку спирається система правоохоронних органів.

Подоланню труднощів такого роду покликана сприяти класифікація актів, які в сукупності утворюють цю базу.

Підстави класифікації правових актів про правоохоронні органи:

Класифікація правових актів про правоохоронні органи по їх змісту

Групи правових актів залежно від їх змісту (предмета):

1. 1. загального характеру;
   2. про судову владу, правосуддя і судах;
   3. про організаційне забезпечення діяльності судів та органах, його здійснюють;
   4. про прокурорський нагляд і органах прокуратури;
   5. про організацію виявлення та розслідування злочинів;
   6. про організацію юридичної допомоги.

Згрупований за такою схемою перелік основних (не всіх) актів міг би виглядати наступним чином.

Акти загального характеру - акти, які за своїм змістом мають безпосереднє значення для визначення суті і спрямованості всіх правоохоронних функцій і пристрої відповідних органів.

Акти про судову владу, правосуддя і судах відносяться до двох правоохоронним функцій - конституційному контролю і правосуддя.

Акти про організаційне забезпечення діяльності судів та органах, його здійснюють містять ряд вже знайомих актів з питань організації та засад діяльності судів, оскільки в них містяться також положення, що мають відношення до регламентації складного комплексу дій по здійсненню такої правоохоронної функції, як організаційне забезпечення нормального функціонування судів .

Акти про прокурорський нагляд і органах прокуратури деталізують всі основні питання поняття і змісту прокурорського нагляду та інших напрямків діяльності прокуратури, її організації та повноважень, статусу працівників прокуратури.

Акти про організацію виявлення та розслідування злочинів регламентують неоднорідну діяльність, у складі якої розрізняють три компоненти: здійснення оперативно-розшукових заходів, дізнання та досудове слідство. З іншого боку, особливістю реалізації цієї неоднорідної діяльності є те, що вона покладається на багато органів з урахуванням їх профілю. Якісь із них покликані виконувати всі три різновиди такої діяльності (органи внутрішніх справ, федеральної служби безпеки і Держнаркоконтролю), якісь - дві (наприклад, уповноважені посадові особи Федеральної митної служби, начальники установ Федеральної служби з виконання покарань), а які -то - тільки одну (слідчий апарат прокуратури, судові пристави, капітани суден, що перебувають у плаванні).

Класифікація правових актів про правоохоронні органи по їх юридичним значенням

Відповідно до чинних законодавчих приписів і що склалися в українській юридичній доктрині установками правові акти про правоохоронні органи, як і акти з усіх інших питань, проявляються у вигляді чіткого ієрархічну структуру.

Місце конкретного акту в цій структурі визначається:

1. 1. який орган його прийняв;
   2. в якому порядку це було зроблено.

Ієрархія правових актів про правоохоронні органи по їх юридичним значенням:

1. 1. Конституція РФ;
   2. закони (федеральні, в т.ч. конституційні і закони суб'єктів РФ);
   3. укази і розпорядження Президента РФ;
   4. постанови і розпорядження Уряду РФ;
   5. постанови Конституційного Суду РФ;
   6. роз'яснення, що даються Верховним Судом України і Вищим Арбітражним Судом України з питань судової практики;
   7. акти міністерств і відомств.

Конституція України має найвищу юридичну силу. У ній вирішені вузлові питання державного і суспільного життя, в тому числі організації та діяльності правоохоронних органів. Вона має пряму дію і застосовується на всій території Укаїни. Всі інші правові акти повинні точно відповідати конституційним приписам. Скасовується і змінюється Конституція з дотриманням особливої ​​процедури. У цьому - одна з гарантій її відносної стабільності.

Трохи нижче в ієрархічній структурі правових актів знаходяться закони. Згідно з Конституцією України розрізняються федеральні закони, в тому числі конституційні (їх видання здійснюється в силу прямого припису Конституції України і з питань, зазначених у ній), і законодавство суб'єктів РФ, включаючи їх Конституції і статути. Федеральні закони, прийняті з предметів ведення Укаїни, мають, як і Конституція РФ, пряму дію на всій території Укаїни.
Вимога, відповідно до якого федеральні закони мають пряму дію на всій території Укаїни і підлягають неухильному виконанню, не відноситься до числа додержуються безумовно і в що б те не стало. Наприклад, при наявності достатніх підстав деякі такі закони, як і всі інші, повністю або частково можуть бути визнані Конституційним Судом України такими, що суперечать Конституції РФ, в силу чого вони застосовуватися не повинні. Але такого роду "історії" з федеральними законами трапляються не так вже й часто. У загальній своїй масі вони є обов'язковими для всіх і на всій території країни.
Допускається невиконання федерального закону правоохоронними органами і в ряді інших випадків, наприклад, коли вони стикаються з явним протиріччям одного такого закону іншому і їм дозволено обирати, який з них слід застосувати.
Саме в федеральних законах і вирішується більшість питань організації та засад діяльності правоохоронних органів, яким довіряється, як зазначалося вище, здійснення вельми відповідальних функцій, пов'язаних з охороною законності і правопорядку, захистом прав і законних інтересів громадян.
Межі повноважень законодавчих органів суб'єктів України в регламентації питань, пов'язаних з організацією та діяльністю правоохоронних органів, - значно вужче. Вони обмежені компетенцією суб'єктів в даній сфері. Наприклад, їм надані повноваження видавати свої закони, які регламентують деякі сторони організації та засад діяльності конституційних (статутних) судів і світових суддів, що доповнюють і розвивають основи законодавства про нотаріат, про адвокатську діяльність і адвокатуру, а також встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, в тому числі підвідомчі судам.
З відносно недавніх пір, як зазначено вище, почали набувати нового звучання загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни. Раніше відповідні положення ставали обов'язковими до виконання після того, як їх переносили в діючі в країні закони. Безпосередньо вони не застосовувалися. Тепер, в силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, їм надано перевагу перед українськими законами. А це означає, що якщо при розгляді справи, скажімо, в суді виявиться суперечність між законом і міжнародною угодою Укаїни, то рішення повинно виноситися, як правило, відповідно до останнього, а не у відповідності до чинного законодавства.

Все більшого значення для регламентації діяльності правоохоронних органів в останні роки набувають постанови Конституційного Суду РФ. Цей суд не наділений правом видавати якісь нормативні акти, обов'язкові до виконання організаціями, посадовими особами та громадянами. Але прийняті ним рішення можуть спричинити за собою повне або часткове припинення дії такого акта, якщо він суперечить Конституції РФ. Природно, подібне рішення може торкнутися акту, що регулює правоохоронну діяльність або організацію здійснюють її органів.

Велике практичне значення мають роз'яснення, що даються Верховним Судом України і Вищим Арбітражним Судом України з питань судової практики. Оформляються ці роз'яснення, як правило, постановами пленумів названих судів. Постанови першого з них є обов'язковими до виконання не тільки цивільними і військовими судами загальної юрисдикції, а й усіма організаціями та їх посадовими особами, що застосовують закон, по якому дано роз'яснення, а другого - усіма арбітражними судами. Деякі з таких постанов мають відношення до вирішення організаційних питань.

До регламентації організації та діяльності правоохоронних органів можуть мати відношення і акти міністерств і відомств (відомчі акти). Видаються вони керівниками відповідного рівня. Головна їхня властивість - вони обов'язково повинні узгоджуватися з приписами законів, президентських і урядових актів. Називатися вони можуть по-різному. наказами, інструкціями, вказівками, положеннями і т.д. По ряду питань відомчі акти затверджуються одночасно декількома керівниками правоохоронних та інших органів.