Право на отримання житлового приміщення як реалізація права на житло
Поки ж конституційна відсилання на закон фактично (і юридично) переводить дані відносини в русло старого (прийнятого відповідно до колишньої Конституції) житлового законодавства: Житлового кодексу Української РСР і заснованим на ньому правилам.
Розглядаючи зазначену проблему не можна не відзначити спробу законодавця врегулювати дане питання в Законі Укаїни «Про приватизацію житлового фонду в Укаїни», де в ст. 9 вказується, що для інвалідів Великої Вітчизняної війни та прирівняним до них у встановленому порядку осіб, інвалідів праці, а також інвалідів дитинства, ветеранів війни, сімей осіб, які загинули під час виконання державних обов'язків, сімей з доходами нижче офіційно встановленого прожиткового мінімуму, які потребують поліпшення житлових умов, зберігається порядок надання житлових приміщень в будинках державного і муніципального житлового фонду на умовах договору найму.
Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, як правило, постійно проживають у даному населеному пункті, у вигляді окремої квартири на сім'ю.
Особи, які потребують поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни, які мають жилий будинок, квартиру у власності, і інші громадяни, що проживають в цих будинках, забезпечуються житловими приміщеннями на загальних умовах.
Такими, що потребують поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які мають забезпеченість житловою площею на одного члена сім'ї нижче рівня, встановленого суб'єктом Укаїни.
До таких осіб належать проживають в житловому приміщенні (будинку), що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам (наприклад, непереборне промерзання стін, підвищена вологість, несправність санітарно-технічного обладнання тощо). Це підстава не залежить від розміру житлової площі, що припадає на кожного мешканця.
Висновок про придатність приміщень для житла та відповідно їх санітарним і технічним нормам дає спеціальна комісія відповідно до параметрів, викладеними в «Положенні за оцінкою непридатності житлових будинків і житлових приміщень державного і громадського житлового фонду для постійного проживання», затвердженому наказом міністра житлово-комунального господарства РРФСР від 05.11.85. №529. Такими, що потребують поліпшення житлових умов визнаються особи, які проживають в квартирах, зайнятих кількома сім'ями, якщо у складі сім'ї є хворі, які страждають важкими формами деяких хронічних захворювань, при яких спільне проживання з ними (за висновком закладів охорони здоров'я) в одній квартирі неможливо.
В даному випадку маються на увазі захворювання, включені в список захворювань, що дають право на першочергове отримання житлової площі, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР від 28.03.83. № 330 (наприклад, шизофренія, епілептична хвороба, маніакально-депресивний психоз). Цей список змінювався і доповнювався наказами Міністерства охорони здоров'я СРСР від 23.12.86 05.03.88 06.06.91. Такими також є громадяни, які проживають в суміжних неізольованих кімнатах по дві і більше сім'ї при відсутності родинних відносин.
Такими, що потребують поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які проживають в гуртожитках, за винятком сезонних і тимчасових працівників, осіб, які працюють за строковим трудовим договором, а також громадян, що мешкають у зв'язку з навчанням.
Потребують визнаються громадяни, які проживають тривалий час па умовах піднайму в будинках державного, муніципального та громадського житлового фонду, або найму в будинках житлових і житлово-будівельних кооперативів, або в будинках, що належать громадянам на праві особистої власності, що не мають іншої жилої площі.
Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Укаїни і суб'єктів Укаїни.
На підставі ст. 30 ЖК РРФСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання органами місцевого самоврядування (в деяких випадках громадяни можуть бути прийняті на облік і не за місцем їх проживання). Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють в державних або муніципальних установах, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і за місцем проживання.
При цьому нарівні з ними повинні прийматися на облік громадяни, які залишили роботу в цих організаціях у зв'язку з виходом на пенсію.
Як було сказано у вступі, за роки житлової реформи чергу на поліпшення житлових умов зменшилася.
Але сталося це не тільки через розвитку ринку житла, а й з огляду масової ліквідації колишніх державних підприємств, різкого спаду житлового будівництва, і як наслідок, не подання житла органами влади. Багато які потребують кращому житло сім'ї просто не стають на облік, тому що не вірять в реальність отримання безкоштовного житла. Оскільки безкоштовне надання житла можливо не у всіх видах житлового фонду, розглянемо, які в даний час існують види житлових фондів.
Згідно ст. 4 Житлового кодексу Української РСР перебувають на території Укаїни житлові будинки, а також житла приміщення в інших будівлях, утворюють житловий фонд Укаїни. Склад житлового фонду визначено ст. 7 Закону Укаїни "Про основи федеральної житлової політики", де вказується три (спочатку було п'ять) виду фондів: приватний, державний, муніципальний. Це класифікація житлового фонду за належністю до тієї чи іншої форми власності.
Такі особи включаються в окремі списки. Існує кілька (більше 10 в даний час) підстав першочергового надання житла, вони вказані в ст. 36 ЖК УРСР, це слід враховувати, що даний перелік є далеко не вичерпним. Нормативні акти різного рівня значно розширюють коло осіб, які мають право на першочергове надання.
Досить широке коло осіб має право на позачергове отримання житлових приміщень. Дане право регламентується ст. 37 ЖК УРСР та іншими федеральними та регіональними актами (наприклад, втратили житлові приміщення при землетрусі в м Нефтегорске Сахалінської області, незаконно засуджені, судді). Вище було зазначено, що житлові приміщення за договором житлового найму надаються, як правило, у вигляді окремої квартири.
При цьому не допускається заселення однієї кімнати особами різної поля старше дев'яти років, крім подружжя.
Аналіз судової практики по спорам, що виникають у зв'язку з поліпшенням житлових умов, з наданням житлових приміщенні показав, що через те, що істотно змінилися умови життя суспільства, а новий Житловий кодекс не прийнятий, перед правозастосувальними органами встають такі складні питання, які далеко не кожен суд може вирішити, що веде до появи судових помилок.
В.Н. Литовкин в своїй статті «Спори, що виникають у зв'язку з поліпшенням житлових умов» [18, с. 19-32] проводить розбір двох цивільних справ, розглянутих судами Московської області (справа № 2-1030 / 96 Сергієво-Посадський міського суду та Справа № 2-369 / 96 Домодедовского міського суду). При розгляді справ про порушення черговості при наданні житлових приміщень суди першої інстанції брали за основу положення ЖК РРФСР, проявивши інтересу і не встановивши приналежності спірних житлових приміщень до тієї чи іншої форми власності.
В результаті чого ними було прийнято неправильне рішення, так як вони застосовували положення, що стосуються житлових приміщень, розташованих в будинках державного і муніципального житлових фондів до будинків, побудованим за рахунок коштів ВАТ «Асфор» і за рахунок особистих коштів громадян, що є неправомірним.
Ці рішення були скасовані Московським обласним судом, який направив справи на новий розгляд.
Розглянемо тепер історичний розвиток договору найму житлового приміщення і його справжнє юридичний стан. 1.2.