Повноваження парламенту - студопедія
1) Головне завдання парламенту - прийняття законів. Серед них найважливіше значення мають основні закони - конституції (в деяких країнах вони приймаються парламентами), поправки до них, органічні закони.
2) Парламент обирає, призначає інші вищі органи держави, формуючи їх цілком або в частині. Наприклад, на Україні парламент дає згоду президенту на призначення генерального прокурора.
3) У багатьох країнах парламент утворює весь склад уряду: після чого уряд призначається актом глави держави.
4) Парламент формує конституційний суд, верховний суд.
5) Повноваження щодо утворення вищих органів і призначенням вищих посадових осіб.
6) У сфері зовнішньої політики парламент ратифікує міжнародні договори або дає згоду президенту на їх ратифікацію, вирішує питання про використання збройних сил за межами країни.
7) Він володіє деякими квазісудовим повноваженнями: вирішує питання про імпічмент президента і деяких інших посадових осіб (наприклад, в США - федеральних суддів).
8) Особливе значення мають фінансові та контрольні повноваження парламенту. У більшості країн тільки він має право приймати рішення про державні позики, встановлювати податки.
№63 Форми контролю парламенту за діяльністю уряду гос-ва (вотум недовіри, интерпелляция, актуальний час, письмовий запит та ін.).
Форми такого контролю різні в президентських республіках і в парламентарних республіках і монархіях.
Використовуються такі форми контролю за діяльністю виконавчої влади, особливо уряду, міністрів:
1. Питання до уряду. міністрам, іншим вищим органам держави на пленарному засіданні парламенту. Питання має ставитися до фактів і не містити звинувачень.
2.Дебати по заздалегідь визначених питань та загальної політики уряду. Їх тему, як правило, пропонує опозиція, але такі пропозиції можуть виходити і від уряду. Дебати не мають на меті винесення рішення з оцінкою діяльності уряду.
3. Інтерпеляція, яка використовується тільки в парламентарних республіках і монархіях, а також в деяких напівпрезидентських республіках. Вона передбачає постановку якого-небудь важливого, суспільно значущого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення міністра, обговорення і прийняття рішення шляхом голосування. У порівнянні з аналогічним запитанням подача інтерпеляції істотно ускладнена.
4. Постановка питання про вотум недовіри або внесення резолюції осуду уряду. Внесення резолюції про недовіру, як і інтерпеляції, утруднене і підпорядковується строгим правилам. Зазвичай це питання ставить опозиція, яка намагається «звалити» уряд. При вотум недовіри навіть одному міністру відповідальність може бути колективної; у відставку йде весь уряд (наприклад, в Данії).
5. Доповіді і звіти уряду і міністрів про свою діяльність на пленарних засіданнях палат. У парламентарних республіках і монархіях при незадовільну оцінку роботи виконавчої влади постає питання про відставку уряду і міністрів, але, оскільки уряд спирається на парламентську більшість, цього, як правило, не буває.
9.Созив спеціальних засідань парламенту для контролю за діями органів виконавчої влади в особливих ситуаціях (при введенні надзвичайного стану, використанні у Франції президентом виняткових повноважень).
10.Імпічмент по відношенню до вищих посадових осіб, коли парламент (нижня палата) звинувачує і в порядку квазисудебного процесу верхня палата вирішує питання про відмову від посади.
11. Контроль за делегованим законодавством - актами виконавчої влади, виданими за дорученням парламенту і мають силу закону. Такі акти видаються в парламент і іноді підлягають затвердженню ним в установлений строк.
6. Парламентські слухання. Ця форма активно використовується в президентських і напівпрезидентських республіках і вкрай рідко - в парламентарних державах. Вони організовуються будь-якої постійної комісією парламенту і мають на меті привернути увагу громадськості, державних органів до питань великої значимості.
7. Парламентські розслідування. Для цієї мети парламент або його палати створюють спеціальні комісії, які мають доступ до всіх документів, включаючи секретні; всі посадові особи і громадяни повинні з'являтися за викликом цих комісій і свідчити, відмова загрожує звинуваченням у неповазі до парламенту і покаранням. У США в 1974 р вони привели до першої в історії США відставку президента Р. Ніксона.
8.Деятельность парламентських комісарів і інших органів при парламенті. У ряді країн існують комісари з контролю за законністю в збройних силах, з екології, з рівності мов та ін. Вони роблять щорічні доповіді парламенту про стан законності, можуть звернутися в органи юстиції з вимогою порушити кримінальну справу.
№64Понятіе і стадії законодавчого процесу в ЗС.
Законодавчий процес - як порядок діяльності по створенню закону. Законодавчий процес як будь-який юридичний процес має свої стадії. Ними є:
2) обговорення законопроекту складається з декількох стадій, кожне обговорення на пленарному засіданні палати називається читанням, робота над законопроектом у постійній комісії називається комітетської стадією.
Зазвичай бувають три читання (в Албанії передбачалося чотири). Кожному читання може передувати комітетська стадія - обговорення у відповідній постійній комісії.
Обговорення на пленарному засіданні буває двох видів: вільне і фракційне. Вільне обговорення припускає, що виступати може кожен депутат і що він, висловлюючи своє ставлення до проекту, не пов'язаний фракційній (партійній) дисципліною. До вільного обговорення в сучасних парламентах вдаються досить рідко.
Зазвичай обговорення буває фракційним, коли від імені фракції виступає її керівник або інша уповноважена ним особа. Рішення про це приймається на фракції заздалегідь. Виступаючий дає оцінку проекту, вносить пропозиції про його прийняття, відхилення, зміни або доповнення.
У третьому читанні обговорюється і голосується проект в цілому. На цій стадії можливі тільки редакційні поправки. Після цього представники фракцій можуть виступати тільки з короткою заявою з мотивів голосування, пояснюючи свою позіцію.В деяких країнах для розгляду окремих законопроектів можуть створюватися підкомітети (підкомісії). У США комітет або підкомітет направляє копії законопроекту зацікавленим організаціям і дає їх представникам можливість виступити на своєму засіданні, організовуючи публічне слухання. Він може викликати свідків, які зобов'язані з'явитися під загрозою штрафу.
3) прийняття закону; Як зазначалося, воно здійснюється шляхом голосування на пленарному засіданні і вимагає певного більшості. У Чехії так звані звичайні закони приймаються 3/5 голосів від складу кожної палати, в Ізраїлі - більшістю присутніх.
Члени парламенту голосують різними способами: за допомогою електронної системи (натискаючи певні кнопки на своєму пульті), бюлетенями, підняттям руки, шляхом поділу (виходу в різні двері).
При двопалатний парламент, після прийняття в одній палаті він надходить в іншу. Одна з палат, зазвичай верхня, може не погодитися з текстом, прийнятим інший палатою (вето палати). Тоді виникає питання про подолання розбіжностей палат.
При розбіжності палат застосовується кілька способів їх подолання:
1) правило «човника»: проект переходить з однієї палати в іншу, поки не буде прийнятий в однаковому тексті;
2) створення погоджувальної комісії з рівної кількості представників обох палат;
3) скликання спільного засідання обох палат із загальним голосуванням.
а) санкціонування (підписання) главою держави закону здійснюється главою держави шляхом підписання його офіційного тексту. Сам термін «санкціонування» прийшов з часів боротьби між монархами і парламентами і означав тоді, що закон, прийнятий парламентом, вступає в силу тільки за тієї неодмінної умови, що глава держави з ним згоден і свою згоду висловлює, підписуючи його текст.
№65 правовий статус депутатів сучасного парламенту.
Права і привілеї членів парламенту. Як уже зазначалося, в складі парламентів можуть бути заступники парламентаріїв, іноді в засіданнях беруть участь інші особи, але право вирішального голосу мають тільки депутати, сенатори.
У більшості країн члени парламенту є професійними парламентаріями і отримують за свою депутатську діяльність солідну винагороду з державної скарбниці (у Бразилії - приблизно 150 тис. Дол. США на рік).
У деяких країнах (Франція та ін.) Розмір винагороди ділиться на дві частини; другу частину депутат може отримувати в залежності від відвідин ним засідань парламенту, від активності в роботі. Депутати мають пенсійні пільги. У США вони мають право на пенсію з 50 років.
У країнах тоталітарного соціалізму депутат, як правило, не є професійним парламентарієм, не повинен залишати свою основну роботу. Депутат виконує депутатські обов'язки на громадських засадах, отримуючи лише невелику винагороду, що розглядається як відшкодування депутатських витрат. Вважається, що збереження колишнього робочого місця дає депутату на відміну від професійного парламентарія можливість підтримувати постійний зв'язок з населенням, знати його потреби, не відриватися від простого народу.
У переважній більшості країн депутати і сенатори мають так званий вільний мандат. Вони розглядаються як представники всього народу, і тому не зобов'язані виконувати накази виборців округу, не можуть бути достроково відкликані ними.
У країнах тоталітарного соціалізму депутат, навпаки, має імперативний мандат, який передбачає можливість дострокового відкликання, якщо він не виконує накази виборців.
У багатьох країнах члени парламенту мають депутатським імунітетом. Це означає, що депутат не може бути підданий поліцейському затримання або арешту, проти нього не може бути порушено кримінальну справу без згоди палати, членом якої він є.
Депутат володіє також депутатським індемнітет. Це слово має два значення. Перше - невідповідальність за свої виступи в парламенті і за дії, які депутат підтримував своїм голосуванням, навіть якщо ці дії будуть потім визнані протиправними.
Друге значення індемнітету - депутатське винагороду, про який було сказано вище.