Поняття і склад муніципального майна - муніципальне майно склад, формування, правові
Поняття і склад муніципального майна
Згідно ч. 1, 2 ст. 215 ГК України майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю. Від імені муніципального утворення права власника майна здійснюють органи місцевого самоврядування.
Виходячи з цієї норми, поняття муніципальної власності ширше поняття муніципального майна, останнє є його складовою частиною.
Як вказує Г.В. Атаманчук «Слід розрізняти муніципальну власність, до складу якої входять: кошти місцевого бюджету, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно, і економічну основу ме тного самоврядування, до складу якої входять об'єкти федеральної та регіональної власності, а також власність юридичних і фізичних осіб, якщо вона територіально і економічно пов'язана з муніципальним освітою ».
До особливостей муніципальної власності С.Ю. Наумов відноситься наступні його риси і властивості:
# 45; володіє суспільним характером (тобто є самостійною формою, пов'язаної з державною власністю тільки зовнішніми економічними зв'язками);
# 45; служить основою незалежності і самостійності органів місцевого самоврядування, основою проведеної муніципальної політики;
# 45; основний суб'єкт - населення муніципального освіти;
# 45; можлива малоприбуткова, неприбуткова робота муніципальних підприємств і організацій;
# 45; використання муніципальної власності ґрунтується на принципах самоврядування, демократизму і оптимального поєднання економічних інтересів.
Ст. 50 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» визначає склад муніципального майна і визначає, який саме майно може бути у власності муніципальних утворень, поселень, муніципальних районів, міських округів.
У власності муніципальних утворень може перебувати (ч. 1 ст. 50 Закону №131-ФЗ):
1) майно, призначене для вирішення встановлених Федеральним законом питань місцевого значення (це те саме майно що може перебувати у власності поселень, муніципальних районів і міських округів, зазначено в ч. 2-4 ст. 50 Закону №131-ФЗ);
2) майно, яке призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також майно, яке призначене для здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування, переданих їм у порядку, передбаченому ч. 4 ст. 15 Закону №131-ФЗ.
3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального освіти;
4) майно, необхідне для вирішення питань, право вирішення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами і які не віднесені до питань місцевого значення.
Власність муніципального освіти «Місто Магадан» складають рухоме та нерухоме майно, в тому числі: житловий і нежитловий фонди; інженерні мережі та комунікації; об'єкти нежитлового фонду, обтяжені правами оренди, застави та іншими речовими правами; вклади (паї, акції, частки) в господарські товариства і некомерційні організації; муніципальні землі; ставки, обводнені кар'єри, що знаходяться на території муніципального освіти «Місто Магадан»; ліси, розташовані в межах населених пунктів; скарбниця міста.
У власності поселень можуть знаходитися (ч. 2 ст. 50 Закону №131-ФЗ):
1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення;
2) автомобільні дороги місцевого значення в межах населених пунктів поселення, а також майно, призначене для обслуговування таких автомобільних доріг;
3) майно, призначене для організації охорони громадського порядку в межах поселення;
5) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення;
6) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;
7) майно, призначене для забезпечення первинних заходів пожежної безпеки;
8) майно бібліотек поселення;
9) майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
11) майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту;
12) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;
13) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;
14) майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання;
16) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральними законами;
17) ставки, обводнені кар'єри на території поселення;
18) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення;
19) майно, призначене для організації захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
21) майно, призначене для розвитку малого і середнього підприємництва в поселенні, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;
Зазначений перелік не є закритим, у власності поселень може перебувати й інше майно, необхідне для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення поселень (ч. 2.1 ст 50 Закону №131-ФЗ).
У власності муніципальних районів можуть знаходитися (ч. 3 ст 50 Закону №131-ФЗ):
1) майно, призначене для електро- і газопостачання поселень у межах муніципального району;
2) автомобільні дороги місцевого значення поза межами населених пунктів в межах муніципального району, а також майно, призначене для обслуговування таких автомобільних доріг;
3) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення між поселеннями на території муніципального району;
5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;
6) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;
7) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, а також надання додаткової освіти і організації відпочинку дітей в канікулярний час;
8) майно, призначене для створення умов для надання медичної допомоги населенню на території муніципального району;
9) майно, призначене для утилізації і переробки побутових і промислових відходів;
10) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;
11) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання та організації ритуальних послуг;
12) майно межпоселенческіх бібліотек;
14) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності муніципального району відповідно до федеральними законами;
15) ставки, обводнені кар'єри, розташовані на територіях двох і більше поселень або на межселенной території муніципального району;
16) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;
17) майно, призначене для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;
18) майно, призначене для розвитку на території муніципального району фізичної культури і масового спорту;
19) майно, призначене для організації захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
22) майно, призначене для сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на території муніципального району, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;
У власності муніципальних районів може перебувати інше майно, необхідне для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення муніципальних районів (ч. 3.1 ст. 50 Закону №131-ФЗ).
У власності міських округів можуть знаходитися всі перераховані вище види майна, зазначені в частинах 2, 2.1, 3 і 3.1 ст. 50 Закону №131-ФЗ).
Проаналізувавши перераховані види муніципального майна можна зробити висновок, що всі ці об'єкти повинні служити певним цілям, а саме вирішення питань місцевого значення. Практично всі ці об'єкти, визначені як майно, призначене для чого-небудь (електро-, газо-, водопостачання, транспортного обслуговування, збору та вивезення побутових відходів та сміття і т.п.).
Даний перелік об'єктів муніципальної власності можна класифікувати, виділивши серед них такі види:
1) об'єкти, що знаходяться в оперативному управлінні: казенні підприємства, установи; житловий фонд; об'єкти культурної спадщини; земельні ділянки; відокремлені водні об'єкти; ліси і т.п.
2) об'єкти, що знаходяться в господарському віданні. а саме муніципальні унітарні підприємства, призначені для: електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; освітлення вулиць; збору і вивезення побутових відходів та сміття; забезпечення жителів пасажирським транспортом і т.п.
Статут міста муніципального освіти місто Магадан в ч. 3 ст. 46 встановлює, що у власності міста Магадана знаходиться майно, призначене для вирішення питань місцевого значення:
1) майно, призначене для електро-, тепло- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів в межах міського округу;
2) автомобільні дороги місцевого значення в межах міського округу, а також майно, призначене для їх використання;
3) майно, призначене для організації охорони громадського порядку в межах міського округу;
5) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах міського округу;
6) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міського округу;
7) майно, призначене для забезпечення первинних заходів пожежної безпеки;
9) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території міського округу муніципальної міліцією;
10) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти і організації відпочинку дітей в канікулярний час;
11) майно, призначене для створення умов для надання медичної допомоги населенню на території міського округу;
12) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття, а також утилізації і переробки побутових і промислових відходів;
13) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;
14) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території міського округу місць поховання та організації ритуальних послуг;
15) майно бібліотек міського округу;
16) майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;
18) майно, призначене для розвитку на території міського округу фізичної культури і масового спорту;
19) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території міського округу, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;
21) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності міського округу відповідно до федеральними законами;
22) ставки, обводнені кар'єри, розташовані на території міського округу;
23) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території міського округу;
24) майно, призначене для організації захисту населення і території міського округу від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
25) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
26) майно, призначене для розвитку малого і середнього підприємництва в міському окрузі, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва.
28) інше майно, необхідне для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Таким чином, муніципальне майно - це «функціональний» майно. Причому кількість видів майна, яке може бути в муніципальній власності, менше питань місцевого значення. Це пояснюється тим, що не всі питання місцевого значення вимагають для свого рішення використання муніципальними утвореннями тих чи інших матеріальних об'єктів.
Слід вважати, що «найперше», головне майно муніципального освіти - це майно для вирішення питань місцевого значення, для здійснення окремих, переданих органам місцевого самоврядування державних повноважень і для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування,