Поняття бюрократії - студопедія
Державне управління, як ми з'ясували, здійс-ствляется політичними керівниками і чиновниками. З діяльністю чиновництва пов'язано поняття «бюрокра-ку» (від франц. Bureau - бюро і грец. Kratos - влада).
У повсякденній свідомості багатьох Украінан бюрократія зви-но асоціюється з такими негативними явищами, як корупція, хабарництво, формалізм, бездушне ставлення-ня до людей тощо. І це не випадково. У багатовіковій історііУкаіни бюрократія часто виступала замкнутої, відірваною від народу кастою людей, тієї вкрай консерв-ватівной силою, яка перешкоджала назрілим про-громадським перетворенням. (Наведіть приклади з ис-торії.)
Діяльність бюрократів не раз яскраво і образно критико-вали в своїх художніх творах великі українські письменники, зокрема М. В. Гоголь. Згадайте Акакія Ака-Києвичів, який одного разу зважився йти до «значного» особі - чиновнику, звичайну розмову якого складався з трьох фраз: «Як ви смієте?», «Чи знаєте ви, з ким разг-варіваете?», «Чи розумієте, хто стоїть перед вами? ».
Погляди вітчизняних бюрократів радянського періоду точно і лаконічно відобразив Е. Рязанов в своєму фільмі «За-битая мелодія для флейти», де хор чиновників співає: «Ми не оремо, що не сіємо, що не будуємо, ми пишаємося суспільним ладом».
На думку видних політиків і політологів, і сьогодні багато чиновників не вміють, та й не хочуть будувати свою ра-боту так, щоб через багато років, покинувши свій пост, вони ос-тавілі б після себе завершення реформи і добру па-м'яти. У середовищі бюрократії, як і раніше, процвітає корупція, що досягла за останнє десятиліття небувалих розмірів. Корупція (від лат. Corruption - підкуп) не про-сто аморальну поведінку. Корупція - це преступ ная діяльність в різних сферах суспільного життя, що здійснюється чиновниками різних рангів з метою особистого збагачення. Використовуючи своє службове становище і зв'язку, вони укладають незаконні угоди з підприємствами, набуваючи пакети акцій; «Проштовхують» за певну мзду ту чи іншу вигідне вузькому колу осіб рішення; бе-рут хабарі з підприємців і пересічних громадян, грубо порушуючи їх права. При формуванні кадрового складу в
бюрократичному апараті нерідко панує протекції-нізм, т. е. підбір за ознаками спорідненості, земляцтва, лич-ної відданості. Всі ці форми корупції завдають суще-жавного шкоди суспільству, породжують недовіру до державної влади. Не випадково у вітчизняній літератур-ратури довгий час панувала, так і зараз зустрічає-ся точка зору, згідно з якою бюрократія - це нега-активне явище, зло.
Однак є й інша точка зору, прихильники якої розглядають бюрократію як природне і позитивними-ве явище. Найбільш послідовно цю точку зору від-наполягав німецький соціолог Макс Вебер (1864-1920). Їм була розроблена класична теорія (модель) бюрократії, суть якої в тому, що політики правлять, а чиновники уп-равлять; перші приймають рішення, а другі виконують їх. Ефективність цієї моделі, на думку М. Вебера, обус-лову характерними ознаками бюрократії. До них від-носяться, перш за все, наявність законодавчо встановлений-них правил управлінської діяльності ( «раціонального права»), стійкої ієрархічної структури з жорсткою дисципліною і контролем вищими інстанціями ні-жестоящіх, використання фахівців-професіоналів. Іншими словами, чиновники не обираються, а призначаються на ту чи іншу посаду з урахуванням їх кваліфікації. Відповідно до посадою вони отримують заробітну плату. Для чиновника його робота являє собою професію або, по крайней мере, основне заняття.
При зіставленні наведених точок зору виникає питання: так що ж таке бюрократія - зло, з яким на-до боротися, або, навпаки, добро?
Відзначимо, що бюрократія - це організація профессио-нальних державних чиновників, призначена для кваліфікованого виконання громадської полі-тики.
Боротися з бюрократією, а тим більше прагнути до побе-де над нею - завдання не тільки безглузда, але і шкідлива. Бюрократія - закономірне явище, яке виникає в будь-якому суспільстві, бо будь-яке суспільство потребує більш-менш спеціалізованому управлінні.
Інша справа бюрократія - недосконалий апарат уп-ління, що має тенденцію до бюрократизму - відриву чиновництва від народу і перетворення в замкнуту ка-сту, головним правилом якої стає власне збереження і відтворення. Дана тенденція обусловле-на цілою низкою чинників. По-перше, чиновники працюють на по-постійної, професійній основі. Вони, на відміну від посадових осіб вищого рангу (президентів, депутатів, міністрів та ін.), Які не залежать від виборів і урядового
По-друге, чиновник, який займає ту чи іншу посаду в державному апараті, є експертом виразно-го профілю. Він накопичує великий обсяг інформації і досвід роботи. Більшість політиків знають головним обра-зом то, що їм повідомляють чиновники. А інформація, як з-Вестн, може фільтруватися, затримуватися, піддаватися відбору відповідно до політичних уподобань чи-чиновниками. Тому вони стають прихованими, негласними політиками.
У зв'язку з цим багато вчених відзначають, що в современ-ном суспільстві класична модель М. Вебера не працює, оскільки бюрократія все більше політизується.
Отже, бюрократія і бюрократизм - явища не тотожні, як не тотожні і самі ці поняття. В останні роки все частіше термін «бюрократія» замінює-ся його синонімом - терміном «державна служба».
СУЧАСНА ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ТА ЇЇ ЗАВДАННЯ
На рубежі XX-XXI ст. у багатьох країнах світу було проведено реформування державної служби, на-правління на протидію бюрократизму, підвищення її якості та ефективності.
чімость має конституційний принцип визнання і з-блюдения прав людини, що визначає зміст і утримуючи-ня діяльності кожного чиновника. Інший принцип - професіоналізму і компетентності, який зобов'язує держслужбовців володіти процедурою діяльності органів го-жавної влади, активно здійснювати свої функції, передбачені посадовою регламентом (нормативний акт, в якому містяться вимоги до професійної підготовки держслужбовця). Посадовий регламент включають-ет також перелік питань, за якими чиновники мають право самостійно приймати рішення, і перелік послуг, ока-званих громадянам і організаціям. Кожні три роки гос-службовець повинен пройти атестацію на відповідність зани-травнем посади. Проводиться і персональний кваліфі-ційний іспит, за результатами якого встановлювали-ються класні чини. Всі ці заходи спрямовані на стимули-вання відкритості і «чуйності» держслужби, вище-ня відповідальності та ефективності роботи госслужа-чих.
Так можна виділити також моральні норми поведінки чиновника. Він зобов'язаний зберігати нейтралітет по відношенню до партій, бути коректним у поводженні з громадянами, проявляти повагу до звичаїв і традицій народів РФ, не допускати конфліктних ситуацій тощо. За порушення цих, тепер уже юридичних, норм предусмат-ється покарання у вигляді дисциплінарного стягнення.
Створюються і законодавчо закріплюються механізми, що оберігають від корупції і зловживань. Закони забороняють чиновнику займатися бізнесом, встановлює-ся порядок надання держслужбовцями відомостей про дохо-дах.
Реформування державної служби вУкаіни, як і в багатьох інших країнах, здійснюється з урахуванням нових громад-них реалій, національних традицій і специфічних осо-бенностей державних структур, що, на думку рефор-маторов, має позитивно позначитися на діяльності всього державного апарату.
1ЙЁ Основні поняття: бюрократія, бюрократизм, державних валют-жавна служба. IТерміни: посадовий регламент.
1) Чому держава є основним інститутом по-літичної системи? 2) В чому суть і значимість політики як державного управління? 3) У чому різниця між поня-буття «бюрократія» і «бюрократизм»? 4) Що являє собою сучасна державна служба? Які її за-дачі?
1. Зобразіть у вигляді схеми основні напрямки внут
ренней і зовнішньої політики. Поясніть кожне з них на
конкретних прикладах.
2. На початку XIX ст. цар Олександр I, вислухавши пораду
видатних державних діячів провести в життя проект
докорінних суспільних перетворень, вигукнув: «Не-
ким взяти », т. е. немає шару людей, на яких він міг би опе-
реться. Яке становище параграфа ілюструє приве-
денний факт? Відповідь поясніть.
3. Оформіть таблицю «Класифікація політики».
4. Прочитайте в «українській газеті» чергове Послання
Президента України з Федеральним Зборам і виявите полити-
етичні завдання, викладені в цьому документі. На основі ма-
ріалів засобів масової інформації покажіть, як вони
реалізуються на практиці. Зробіть повідомлення по результа-
там проведеного дослідження.
Попрацюйте з джерелом
Отже, політичний чиновник не повинен робити саме того, що завжди і необхідним чином повинен робити по-литик - як вождь, так і його свита, - боротися. Бо при-нятие будь-якої сторони, боротьба, пристрасть - ira et sta-dium - суть стихія політика, перш за все політичного вождя. Діяльність вождя завжди підпорядковується зовсім іншим принципом відповідальності, прямо протилежної відповідальності чиновника. У разі якщо (не дивлячись на його подання) вищестояще установа наполягає на ка-жущемся йому помилковому наказі, справа честі чиновника виконати наказ під відповідальність наказує, виконати сумлінно і точно, так, ніби цей наказ від-віча його власним переконанням: без такої у вищому сенсі моральної дисципліни та самовідданості раз-валився б весь апарат.
ЦТ Запитання і завдання до джерела. 1) Чим відрізняється діяч-ність чиновників від діяльності політичних керівників? 2) В чому суть і сенс відповідальності чиновників? 3) Чи актуальні наведені погляди М. Вебера сьогодні? Використовуйте у відповіді матеріал параграфа.
§ 18. Правова держава і громадянське суспільство
яка роль держави в суспільстві? Що таке право? У чому суть ідеї природного походження прав людино? Як з позицій правознавства трактується грома-Данський суспільство?
Держава, як ви знаєте, здатне надавати на загально-ство не тільки позитивне, а й негативний вплив: бю-рократізм, корупція, свавілля, деспотія.
Історично проявилося прагнення держави до не-обмеженому розширенню владного простору, навя-зиванію більшості своїй волі. Відомо, що багато мислителів минулого замислювалися про те, як поставити го-сударство на службу суспільству, захистити його від різних зловживань. На ці питання давалися різні відповіді. Одні вважали, що в принципі нічого не можна протипожежні-ставити пристрасті владолюбства, бо вона ненаситна і бесконеч-на. Інші виходили з того, що державна влада повинна бути сильною, її взагалі не потрібно обмежувати. Треті, навпаки, прагнули до максимального ограниче-нию державної влади, а потім і до її повного устра-рівняно. Представники четвертої групи заявляли, що ле-карство від хвороб влади є право. Ця точка зору найбільш послідовно була виражена в теорії правової держави німецького філософа І. Канта (1724 - 1804). Вона справила великий вплив на становлення в загально-ного-політичній практиці реальних механізмів пра-вового держави і громадянського суспільства. Розглянемо ці явища більш докладно.