Політика як мистецтво державного управління
«Політика не наука - це мистецтво», - свого часу заявив, якщо вірити легенді, канцлер Німеччини Бісмарк. Мистецтво, яке мав на увазі Бісмарк, є мистецтво державного управління, здійснення державного контролю над суспільством, як це відбувається через прийняття і виконання колективних рішень, - напевно, класичне розуміння політики, що походить від первісного значення цього слова у древніх греків.
Термін «політика» походить від слова поліс (polis), що буквально означає «місто-держава». Стародавня Греція, ми пам'ятаємо, була розділена на безліч незалежних міст-держав, кожне з яких мало свої органи управління. Найбільшим і найбільш впливовим з цих полісів були Афіни, по праву вважаються історичною колискою демократії. У світлі історії, отже, під політикою слід розуміти все те, що має відношення до справ поліса, буквально - це те, «що стосується поліса». Сучасна форма такого визначення - «те, що стосується держави» (див. С. 108). Дане розуміння політики найчастіше і проявляється в повсякденній мові: так, про людину, який посів ту чи іншу державну або, ширше, публічну посаду, ми говоримо «пішов у політику». З такого ж розуміння терміна спочатку виходила і політична філософія.
Сьогодні ототожнення політики з тим, «що стосується держави», являє собою, здається, кілька застаріле розуміння предмета, що відбиває давню схильність академічної науки концентрувати свою увагу на тому, хто і як працює в органах влади. При такому підході вивчати політику означає по суті вивчати уряд або більш широко - відправлення влади. Ця традиція, зокрема, проводиться в роботах впливового американського політолога Девіда Істона (David Easton, 1979, 1981), що визначає політику як «розподіл цінностей, здійснюване владними структурами». Тут передбачається, що політика охоплює тільки ті процеси, за допомогою яких уряд, реагуючи на тиск суспільства, здійснює розподіл благ і цінностей або, навпаки, вдається до заходів негативного характеру, а під цінностями
Поліс - місто-держава; в класичній традиції - найбільш оптимальна форма суспільного устрою.
I. Політичні теорії
♦ До понятійному апарату
розуміються такі блага, які прийняті суспільством і визнані їм в якості обов'язкових. Політика тут найближче підходить до англомовного поняття «policy», тобто сукупності офіційних рішень, якими орган влади приписує суспільству ту чи іншу програму або напрямок діяльності.
Явно видимий недолік такого підходу - його вузькість. Виходить, що політика зводиться лише до того, що відбувається всередині по літії (polity) - тієї системи організацій суспільства, що концентруються навколо апарату влади. В такому розумінні політика і відбувається щось лише в кабінетах, законодавчих палатах, урядових відомствах, а вершать її дуже малі і особливі групи людей - політики, чиновники, лобісти. Більшість людей, велика частина інститутів і видів суспільної діяльності тут явно виводяться за межі політики. Бізнес, всілякі місцеві спільноти, сім'я, школа та інші освітні інститути - все це в даному випадку розуміється як структури «неполітичні», ніяк не пов'язані з «управлінням країною». Мало того, ототожнення політики з державним апаратом означає і те, що за дужками залишаються і фактори міжнародного порядку, включаючи ті глобально діючі сили, що сьогодні в зростаючій мірі впливають на наше життя - транскордонні технології і транснаціональні корпорації. Такий підхід, отже, є просто відгомін тих часів, коли на міжнародній арені діяли виключно внутрішньо замкнуті національні держави. Все це вступає в пряме протиріччя з нинішнім станом речей, де все більше і
складніші суспільства стають об'єктом управління з боку не тільки уряду, скільки цілої мережі органів громадського і приватного секторів, і де говорять, що настав час сам термін «уряд» замінити на «макрокерування».
Політія - суспільство, що базується на відправленні влади політичного характеру; за Арістотелем, правління багатьох в інтересах усіх.
1 В оригіналі проводиться відмінність між двома поняттями, в англійській мові виразимими термінами «government» (держава, уряд) і «governance» (управління як універсальний атрибут суспільства, управління взагалі). Головна ідея врізки і полягає в тому, що нині традиційні форми політичного управління суспільством - «government» - поступаються місцем якимось новим управлінським відносинам. (Прим. Пер.)
Що таке політика? 7
Аристотель (384-322 до н.е.)
Давньогрецький філософ, учень Платона і вихователь юного Олександра Македонського. У 335 р до н.е. заснував в Афінах власну філософську школу, що отримала назву школи «перипатетиків» (названу так через звичку Аристотеля прогулюватися під час розмов). Збереглися 22 його трактату з найрізноманітніших предметів - від логіки, фізики, метафізики та астрономії до метеорології, біології, етики та політичної науки. В середні віки роботи Аристотеля глибоко впливали на ісламську філософію, а пізніше були включені і в християнську теологію. Його найвідоміший твір про політику - «Політика», дослідження ідеальної для держави конституції.
Звичка ототожнювати політику з державою пояснює і те, чому в очах суспільства політична діяльність настільки часто постає в суто негативному світлі, а про політиків висловлюються часом вельми і вельми нешанобливо. Відбувається це як раз тому, що повсякденне свідомість схильна ставити знак рівності між сферою політики і справами тих чи інших державних діячів. Всім нам знаком образ жадібного до влади політика-лицеміра, у якого за розмовами про громадський обов'язок і ідеологічних переконаннях не варто зовсім нічого, крім власних амбіцій. Сьогодні цей образ навіть більш типовий, ніж будь-коли раніше, оскільки сучасним засобам масової інформації стало набагато легше привертати увагу суспільства до фактів корумпованості і нечесності в уряді. Від глибоко укорінених асоціацій з чимось вічно егоїстичним, лукавим і безпринципним йде стійке неприйняття «політичної кухні» і людей, що беруть участь в ній: про все це говорять як про «політиканство» і «бюрократів, що засіли в своїх кріслах». Виникає ґрунт для антиполітики (anti-politics). Часто в зв'язку з цим згадують праці Нікколо Макіавеллі, який в книзі «Государ» (одна тисяча п'ятсот тридцять один) дав надзвичайно реалістичну картину підступності, жорстокості і хитрості правителів свого часу.
Антиполітики - розчарування в офіційній політиці, в традиційних механізмах політичного процесу; з боку суспільства виражається в установках на «неучасть», в підтримці партій, які виступають проти «системи», нарешті, у всякого роду «прямих політичних діях».
I. Політичні теорії