Покладена комісія »Катерини великої
Юрій Олександрович Петров, директор Інституту української історії РАН,
доктор історичних наук
«Покладена комісія» Катерини Великої
Освічений абсолютизм XVIII в. відрізнявся від звичайного деспотизму декларуванням дотримання законів, однакових для всіх підданих. Теоретичні основи освіченого абсолютизму були розроблені видатними діячами французького просвітництва Монтеск'є, Вольтером, Д 'Аламбером і ін. Ці просвітителі поміркованого крила закликали до еволюційної, без потрясінь, зміні суспільних відносин, що сприяло виникненню союзу королів і філософів, здатного, як вважали королі, запобігти загрозі їх трону. Катерина виявилася старанною ученицею просвітителів, яка мала намір енергійно втілювати їх ідеї в життя. Ці шанувальники імператриці були володарями дум передових людей Європи, створювали навколо її імені ореол слави і чесноти. Вольтер, визнаний патріарх французького Просвітництва, писав їй: «Ми троє - Дідро, Д 'Аламбер і я - ми споруджуємо вам вівтарі; ви робите з мене, пані, язичника ».
Імператриця теж не скупилася на компліменти. Вона писала Вольтеру: «Ваші твори привчили мене міркувати»; «Прошу вас бути упевненим, що Катерина II завжди матиме особливе повагу і шану до знаменитого Фернейский пустельника». Твір Монтеск'є «Дух законів" Катерина називала "молитовником государів».
Катерина II надала цьому заходу всеукраїнський розмах і з неймовірною пишністю поставила його в центр внутрішньополітичної жізніУкаіни. Зовнішні форми, в які надала Катерина II розробку нового Уложення, нагадували щось на зразок скликання древніх земських соборів. Центром роботи повинна була стати особлива Покладена комісія, члени, або депутати, якій вибиралися від всієї країни.
У творах Катерини II, зокрема, в «Наказі» депутатам Покладений комісії, неодноразово зазначалося, що в «такому великому» державі можливо лише одноосібне самодержавнийправління і вкрай небезпечно будь-яке «роздроблення і ослаблення» влади. В даному контексті зазначалося, що і Петро Великий розумів, наскільки умови, звичаї і традіцііУкаіни відрізняються від «всіх інших європейських держав, котрі він бачив». Саме тому перший імператор «з дивним розуму свого проніцанія дізнався», що слід «йому самому всім керувати». Всі зусилля і Петра, і Катерини прямували на «користь Імперії», «бо збереження в цілості Держави є найвищий закон».
Покладена комісія, скликана Катериною, відрізнялася від попередніх принаймні трьома особливостями: ширшим представництвом - право обирати депутатів було надано дворянам (по одному депутату від повіту), городянам (по одному депутату від міста), державним і економічним селянам (по одному депутату від провінції при триступеневий виборах: цвинтар - повіт - провінція), осілим «інородців» (теж по одному депутату). Крім того, кожне центральна установа посилало в Комісію по одному своєму представнику. Катерина II запевняла, що вибори організовані так, «щоб краще нам дізнатися було можна потреби і чутливі недоліки нашого народу». Права обирати депутатів були позбавлені кріпосні селяни, що складали більшість населення країни, а також духовенство.
В результаті в покладену комісію було обрано близько 450 депутатів, з них 33 # 37; становили виборні від дворянства, 36 # 37; - виборні від городян, близько 20 # 37; - виборні від сільського населення, 5 # 37; - урядовці. Якщо врахувати, що чиновники були дворянами, а деякі міста і державні селяни обирали депутатами дворян, то питома вага дворянства в Покладений комісії, що становив 0,6 # 37; населення країни, значно підвищиться. Від дворянства і міст було обрано 424 депутати, хоча вони представляли ледь 4 # 37; від населення країни. Основне ж населеніеУкаіни було селянським (93 # 37;).
Депутатам надавалися суттєві пільги і привілеї: крім платні, видавав понад одержуваного на службі, депутати до кінця днів своїх звільнялися від смертної кари, тортур і тілесних покарань; маєтки депутатів не підлягали конфіскації за винятком випадків, коли належало розплатитися за борги; рішення суду щодо депутатів не наводилося в виконання без благословення імператриці; за образу депутата стягувався подвійний штраф; депутатам видавався особливий знак з девізом «Блаженство кожного і всіх». Все це повинно було надати роботі комісії значення «великої справи».
Друга особливість катерининської комісії полягала в нововведення, невідомому раніше: імператриця склала «Наказ» з викладом своїх поглядів на завдання Покладенийкомісії, якими повинні керуватися депутати. «Наказ» був творчим переосмисленням ідей Монтеск'є, яке брало за зразок англійський парламентаризм, і був пристосований до російської дійсності. Імператриця була глибоко переконана, що розміри терріторііУкаіни зумовили для неї єдино прийнятну форму правління у вигляді абсолютної монархії: «Государ є самодержавний, бо ніяка інша, як тільки з'єднана в його особі влада не може діяти подібно з простором настільки великої держави. Будь-яке інше правління не тільки було б дляУкаіни шкідливо, але і вкрай руйнівно ».
Третя особливість Покладений комісії 1767 - 1768 рр. полягала в наявності наказів депутатам, складених учасниками виборів. До Комісії було подано близько 1,5 тис. Наказів від дворян, від городян (точніше, від купецтва), від черносошних, ясачних, приписних селян, від однодворців, орних солдатів і т. Д. Багато накази містили скарги на хабарництво канцелярських служителів, тяганину в урядових установах, пропонували замість призначуваних урядом чиновників заповнювати адміністративні посади дворянами, обраними на повітових і провінційних зборах. Цей величезний матеріал практичного застосування в роботі Комісії не знайшов, хоча він певною мірою відбивав вимоги і прагнення багатьох станів тодішнього суспільства.
Незважаючи на пишне урочисте відкриття Покладенийкомісії і величезна увага до неї різних верств суспільства, вона не була ні парламентарним, ні будь-яким іншим законодавчим зборами. Політична функція Комісії полягала в залученні насамперед дворянства до проблем державного управління. Стосовно ж до суспільства в цілому основна мета роботи Комісії полягала, по всій ймовірності, в «пріуготовленіе» «умів людських» для введення «кращих законів». Саме по собі пристрій такого грандіозного громадських зборів мало дуже важливе значення. Далеко не останню роль робота Комісії та особливо її Великого зборів зіграла для знайомства Катерини II і її уряду з «станом умів» в країні.
За Покладений комісією в історіографії тягнулася недобра репутація. Початок негативної її оцінки поклали іноземні спостерігачі: французький посол назвав роботу комісії комедією. «Фарсом» оцінив покладену комісію і А. С. Пушкін. Радянські історики в оцінці Покладенийкомісії, як і всього царювання Катерини II, керувалися висловлюванням Ф. Енгельса про імператрицю, якій "настільки вдалося ввести в оману громадську думку, що Вольтер і багато інших оспівували« північну Семирамиду і проголошували Україну найбільш прогресивною країною в світі. ». Катерина поставала в образі лукавої жінки, вміла пускати пил в очі французьким просвітителям і діяла всупереч всьому тому, про що їм писала. Сама Покладена комісія розглядалася в кач стве грандіозного пропагандистського трюку, націленого на прославляння імператриці.
Дійсно, Покладена комісія не виконала головного завдання, заради якої була скликана: Покладання не було складено. Воно і не могло народитися, оскільки занадто некомпетентні (в сенсі юридичної підготовки) були люди, обрані в комісію. Існувала неготовність депутатів до законотворчої діяльності.
Сторонній погляд французького посла Сегюр зобразив зовнішній прояв цієї особливості українського суспільства другої половини XVIII століття: «Збори депутатів, які не виправдало тих надій, які воно пробудило, тому що члени його здебільшого віддалялися від мети, визначеної урядом. Обрані від самоїдів, дикого племені, подали думку, чудове своєю простодушной відвертістю: «Ми люди прості, - сказали вони, - ми проводимо життя пасе оленів; ми не потребуємо Уложенні. Встановіть тільки закони для наших українських сусідів і наших начальників, щоб вони не могли нас гнобити; тоді ми будемо задоволені, і більше нам нічого не потрібно ».
Думка про абсолютне суверене як єдиному джерелі будь-якого права зрівнює і далекі північні племена, і утворену еліту, і саму імператрицю. Монархія дійсно потребувала нового адаптованому до швидкозмінних політичним обставинам зводі законів, але скликання Комісії мав і очевидні демонстративні і пропагандистські цілі. Імператриця визнавалася Вольтеру: «Я повинна віддати справедливість народу: це чудова грунт, на якій швидко сходить гарне зерно, але нам необхідні також аксіоми, безперечно визнані за справжні».
Діяльність Покладений комісії сприяла поширенню вУкаіни ідей французького Просвітництва. Роль розповсюджувача цих ідей, хотіла того імператриця чи ні, випала на долю її «Наказу»: з 1767 по 1796 року він видавався не менше семи разів загальним тиражем до п'яти тисяч примірників. Указ вимагав, щоб «Наказ» Новомосковсклі в урядових установах нарівні з «Зерцалом правосуддя» петровського часу.
Третій підсумок діяльності Покладений комісії полягав у зміцненні положення Катерини на троні - вона гостро потребувала легітимації своєї влади, що дісталася їй у результаті палацового перевороту. Не минуло й трьох місяців після її вступу на престол, як повернутий із заслання А. П. Бестужев-Рюмін виступив з ініціативою піднесення їй титулу «Матері Вітчизни». Тоді імператриця відхилила цю пропозицію, накресливши на доповіді Сенату резолюцію: «Бачиться мені, що цей проект ще рано запропонувати, тому що розтлумачать в світлі за марнославство, а за ваше старанність дякую».
Ще раз питання, як величати імператрицю, виник в Покладений комісії, яка запропонувала присвоїти їй пишний титул «Великої Катерини, Премудрої і Матері Вітчизни». Катерина в записці А. І. Бібікова з цього приводу писала: «Я їм веліла зробити Російської імперії закони, а вони роблять апології моїм якостям». В кінцевому рахунку, вона залишила за собою титул Матері Вітчизни, відхиливши два інших, на тій підставі, що значення її справ ( «Велика») визначить потомство, а «Премудра» тому, що мудрий один Бог.
Постанова про піднесенні імператриці титулу Матері Вітчизни, підписана всіма депутатами Покладений комісії, мало величезне політичне значення. Це був свого роду акт коронації імператриці, зведення її на трон представниками всіх станів країни. Ця акція підняла престиж імператриці як усередині країни, так і за її межами.
Справжня причина відмови Катерини від відновлення діяльності Покладений комісії полягала в тому, що упорядниця «Наказу» переконалася в недостатньому знайомстві з реальними умовами життя українського суспільства, що не дозрілого для сприйняття ідей просвітителів.