Подання як акт прокурорського реагування - нагляд за виконанням законів в республіці
Подання як акт прокурорського реагування
Подання за своєю формою має відповідати певним вимогам. Найменування акта "Подання в порядку загального нагляду". У ньому повинні міститися такі елементи:
- матеріали, що послужили підставою для внесення подання (результати перевірок, підсумки розслідування);
- найменування порушеного закону і наслідки, що наступили його порушення;
- виклад причин і умов, що сприяли допущеному порушенню;
- запропоновані заходи щодо попередження порушень закону та усунення причин і умов, що їм сприяли;
- вказівка на конкретних посадових осіб, винних у даних порушеннях;
- пропозиція прокурора про притягнення їх до відповідальності;
- вимога про невідкладний розгляд подання і прийняття не пізніше, ніж у місячний термін необхідних заходів щодо усунення порушень закону та повідомлення прокурору про це;
- посадове становище і класний чин прокурора;
- дата внесення подання;
На відміну від протесту, який вноситься на що суперечить закону правової акт,
Уявлення - це правовий акт прокурорського нагляду про усунення порушень закону, причин цих порушень і сприяли їм умов. Подання приноситься в державний орган або посадову особу, повноважному усунути допущені порушення закону і які зобов'язані створити умови, що забезпечують в майбутньому неухильне виконання закону. Подання підлягає розгляду протягом 1-го місяця з моменту його надходження. [15. С.60,61] У цей же термін повинні бути усунені всі порушення закону, які викладені в поданні. Більш того, в поданні прокурор має право ставити питання про скасування конкретних правових актів, а також про притягнення певних осіб до дисциплінарної, матеріальної або адміністративної відповідальності. Подання має бути направлено в той орган або посадовій особі, які правомочні приймати відповідні рішення. [16. С.221]
Доцільно, щоб в наданні прокурор не тільки вказав на вжиті заходи, а й на шляху усунення порушення закону. У вищі державні органи або вищим посадовим особам подання направляються в тих випадках, коли порушення носять поширений характер або коли подання прокурора було відхилено або по ньому було прийнято неправильне рішення.
Генеральному директору ППВП «Завод Еталон»
про усунення порушень законодавства, спрямованого на боротьбу з корупцією
Прокуратурою Центрального району міста Мінська проведена перевірка дотримання ППВП «Завод Еталон» законодавства спрямованого на боротьбу з організованою злочинністю і корупцією.
Згідно ч. 1 ст. 1, ст. 8, ст. 9 Закону Республіки Білорусь «Про заходи боротьби з організованою злочинністю і корупцією» посадові особи суб'єктів господарювання, у майні яких частка державної власності є переважаючою, з метою недопущення корупції при прийнятті на роботу зобов'язані підписати письмові зобов'язання і подати в установленому порядку декларації про доходи та майно , в тому числі і за кордоном, щодо себе і членів своєї сім'ї, спільно з ними проживають і ведуть спільне господарство, відповідно до законодавств м Республіки Білорусь.
Зазначена вимога Закону відноситься як до осіб, які приймаються на службу (роботу), так і до вже прийнятих.
Непідписання таких зобов'язань є підставою для відмови особам в прийомі на службу (роботу) або для звільнення їх зі служби (роботи) в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.
Порушення вимог, передбачених ст. 8 цього Закону, є підставою для звільнення з роботи осіб зі служби (роботи) в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.
Як встановлено в ході перевірки, вимоги законодавства про боротьбу з організованою злочинністю і корупцією в частині підписання письмових зобов'язань, витребування декларацій про доходи та майно у осіб, які уповноважені на виконання державних функцій, в ППВП «Завод Еталон» не дотримано.
- декларація про доходи (для осіб, уповноважених на виконання державних функцій, і осіб, прирівняних до них, а також інших працівників у випадках, передбачених законодавством);
- зобов'язання про виконання заходів щодо попередження корупції, передбачених ст.8 Закону Республіки Білорусь «Про заходи боротьби з організованою злочинністю і корупцією».
Однак дана вимога зазначеної Інструкції в ППВП «Завод Еталон» не дотримано.
Так, на момент перевірки першим заступником генерального директора Белоусовим П.П. технічним директором Тарасевичем С.В. директором КТЦ дід М.А. головним бухгалтером Шурмановой Е.С. зобов'язання про виконання заходів щодо попередження корупції не підписані, декларації про доходи та майно щодо себе та членів їх сімей, спільно з ними проживають і ведуть спільне господарство, незаповнені.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону Республіки Білорусь «Про заходи боротьби з організованою злочинністю і корупцією» відомості про доходи та майно становлять службову таємницю, а їх розголошення, якщо в скоєному не міститься ознак кримінально караного діяння, тягне залучення винної особи до відповідальності, аж до звільнення.
З метою захисту відомостей, що містяться в деклараціях про доходи та майно, керівник підприємства зобов'язаний покласти на конкретного працівника обов'язки з прийому, реєстрації та зберігання декларацій, а також виключити доступ до декларацій сторонніх осіб.
На момент перевірки обов'язки з прийому, реєстрації та зберігання декларацій на конкретного працівника не покладені, відповідних наказ не видано.
На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.2 ст. 22 Закону Республіки Білорусь «Про Прокуратуру Республіки Білорусь», -
Розглянути подання на нараді з усіма зацікавленими особами ППВП «Завод Еталон».
Вжити негайних заходів до усунення виявлених порушень та недопущення їх в подальшій роботі.
Відповідно до ч.2 ст. 36 Закону Республіки Білорусь «Про Прокуратуру Республіки Білорусь» подання прокурора підлягає невідкладному розгляду, про що слід письмово у місячний термін повідомити в прокуратуру району.
Прокурор Центрального району м Мінська
старший радник юстиції Н.Г. Якименко
З розглянутих вище особливостей протесту і подання можна зробити висновок, що обидва документи мають схожі риси, але все-таки є і відмінності:
по цілі застосованих документів - подання направлено на усунення причин і умов правопорушень, а протест - вноситься на усунення самих правопорушень;
протест спрямований на поодинокі порушення, а уявлення - на неодноразові порушення;
за змістом протест констатація порушення, а уявлення - загальна характеристика порушень на основі документів (йому передує перевірка);
протест - вимога негайного відновлення закону (у організації, установи вибору немає, вона зобов'язана виконати вимогу, привести акт у відповідність із законом в 10-ти денний термін), а при поданні надається місячний термін, крім того, є пропозиції прокурора про шляхи усунення причин правопорушень. [15. С.63,64]