По-1 поняття, види користування надрами, підстава їх виникнення і припинення
української легальне визначення «надра» істотно відрізняється від зарубіжних - це частина земної кори, розташованої нижче поверхні землі, а при її відсутності - з поверхні і нижче дна відсотків, до глибини можливого вивчення і освоєння.
Законодавство США визначає надра як простір в проекції від крайніх точок адміністративних кордонів держави до центру материка.
Закон України «Про надра» закріплює недренние простору як федеральну власність, додаючи спільне ведення суб'єкта РФ. Для підприємців ці визначення не мають істотного значення, тому що законодавство закріплює право власності на корисні копалини, тобто фактичні недренние багатства України (всіх цікавлять корисні копалини, а не надра, в яких вони знаходяться).
Вперше, право приватної власності на природні ресурси було закріплено в Маніфесті Катерини II «Про свободу промислів» (в цьому ж маніфесті вперше в українському законодавстві було дано визначення «право власності»).
В даний час право користування надрами регулюється наступними НПА:
- Закон України «Про надра» - базовий закон.
- ФЗ «Про континентальний шельф» - він визначає континентальний шельф як підводне продовження материка і закріплює право федеральної власності на ресурси шельфу.
- ФЗ «Про угоди і розподіл продукції» - він визначає форми використання ділянок надр, право користування якими здійснюється на умовах угод про розподіл продукції.
- ФЗ «Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні».
Значення надр - близько 80% бюджету України формується за рахунок надрокористування.
- ст.6 Закону містить 6 видів:
1. Для регіонального вивчення надр з метою загальної геологічної інформації про газоностності, нефтеносности, можливості будівництва підземних комунікацій, сейсмоопасности.
2. Геологічне вивчення надр, пошук і оцінка родовищ корисних копалин.
3. Розвідка та видобуток.
4. Будівництво підземних комунікацій і використання надр для захоронення різних видів відходів.
5. Освіта ОООіТ (наприклад, печерні комплекси для туризму).
6. Збір мінералогічних колекцій.
Перелік не є вичерпним. Можна обґрунтовано назвати і сьомий вид надрокористування - видобуток загальнопоширених корисних копалин, тому що ст.17 Закону дає громадянам право використовувати ресурси в побутових цілях без отримання ліцензії. Дана норма отримала розвиток в Законі Нижегородської області.
Центральним підставою виникнення більшості видів надрокористування є ліцензування. Положення про даний підставі закріплено в Законі «Про надра», який перераховує 6 підстав виникнення права, кожен з яких здійснюється через ліцензування:
1. Рішення Уряду України про надання ділянок надр федерального значення. Вся інформація про виділення гірничих відводів міститься в кадастр прояви і родовищ корисних копалин. Дана інформація є власністю РФ. Також ведеться державний облік запасів корисних копалин (в НН недренний центр знаходиться на Маслякова 10). Запит даної інформації є платним.
2. Рішення федерального агентства з надрокористування з метою надання короткострокового права надрокористування оператору до 1 року. Така підстава виникає в разі грубого порушення ліцензійних вимог первинним надрокористувачем, що виразилося в аваріях з людськими жертвами і великим збитком ОС, що зобов'язує федеральний орган з управління федеральним фондом надр замінити через проведення аукціону первинного ліцензіата.
3. Рішення комісії, що складається з представників суб'єктів України і федерального агентства, з надання права на створення великих нафто- і газосховищ.
4. Рішення конкурсу або аукціону.
5. Рішення регіональної влади для видачі дозволу на збір мінералогічних колекцій.
6. Для використання корисних копалин місцевого значення за рішенням регіональної влади.
- по розробці родовищ - до їх повного вироблення.
- на видобуток підземних ґрунтових вод для господарського питного водопостачання - до 25 років.
- для геологорозвідки - до 5 років.
- короткострокове користування надрами для оператора - до 1 року.
Ліцензування здійснюється відповідно до ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності». Ст.3 ФЗ виключає поширення ФЗ на природні об'єкти (тобто колізія).
Ліцензування передбачається наступними НПА:
- ФЗ «Про поводження з радіоактивними відходами» - ст.14 ФЗ вказує, що даний вид діяльності здійснюється тільки ЮЛ, які мають відповідну ліцензію або національний оператор як центральний учасник цього виду надрокористування може на договірній основі отримувати послуги від спеціалізованої організації.
- ФЗ «Про угоди і розподіл продукції» - ст.4 ФЗ передбачає надання ділянок надр тільки тому інвестору, який має ліцензію. Особливість надання права полягає в тому, що воно може бути здійснено тільки через ФЗ.
- ФЗ «Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні» - ст.15 ФЗ передбачає, що геологорозвідка здійснюється на підставі ліцензії (сама золотоносна країна - Болівія, але в Україні найцінніше золото).
- ФЗ «Про континентальний шельф» - ст.8 ФЗ вказує, що права і обов'язки користувача виникають в момент державної реєстрації видається ліцензії, порядок отримання якої має особливості, обумовлені положенням шельфу як прикордонного міжнародного об'єкта.
Порядок отримання ліцензії:
2. З переможцем підписується угода.
3. Видається ліцензія. Відповідний вид надрокористування виникає з моменту державної реєстрації цієї ліцензії.
А. Підготовка проекту, його погодження з відповідними органами та його схвалення в державному органі.
Б. Сама реалізація узгодженого проекту.
Такі ж вимоги закріплені при оформленні права користування надрами в цілях захоронення радіоактивних відходів і скидів небезпечних вод, тому що ці дії офіційно впливають на якість грунтових вод як джерела питного водопостачання.
Ліцензіатом є ЮЛ, включаючи іноземних інвесторів або об'єднання ЮЛ, але з умовою їх згоди на солідарну відповідальність за зобов'язанням за ліцензією.
За перераховані види надрокористування закон передбачає плату. З прийняттям НК встановлені наступні платежі:
1. ПВКК - основний податок.
2. Акцизний збір (податок на надприбуток).
2. Аукціонний збір.
Умови оплатне прописуються в ліцензії, зокрема, в ФЗ «Про угоди і розподіл продукції» вказується, що інвестор як сторона угоди здійснює діяльність на оплатній основі на свій страх і ризик. При цьому, зазначені в законі пропорції (прибуток) не залежить від митних обмежень.