Перевірка органами санепіднагляду
Перевірка органами санепіднагляду
ПЕРЕВІРКА органами санепідемнагляду
1. - отримувати від індивідуальних підприємців і юридичних осіб документовану інформацію з питань забезпечення санітарно - епідеміологічного благополуччя населення;
- проводити санітарно - епідеміологічні розслідування;
- безперешкодно відвідувати території та приміщення об'єктів, що підлягають державному санітарно - епідеміологічного нагляду, з метою перевірки дотримання індивідуальними підприємцями, особами, які здійснюють управлінські функції в комерційних чи інших організаціях, і посадовими особами санітарного законодавства і виконання на вказаних об'єктах санітарно - протиепідемічних (профілактичних) заходів;
- відвідувати за згодою громадян їх житлові приміщення з метою обстеження їх житлових умов;
- проводити відбір для досліджень проб і зразків продукції, в тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів;
- проводити огляд транспортних засобів і перевезених ними вантажів, в тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів, з метою встановлення відповідності транспортних засобів і перевезених ними вантажів санітарним правилам;
- проводити відбір для досліджень проб повітря, води і грунту;
- проводити вимірювання чинників довкілля з метою встановлення відповідності таких факторів санітарним правилам;
- складати протокол про порушення санітарного законодавства.
2. При виявленні порушення санітарного законодавства, а також при загрозі виникнення і поширення інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь) посадові особи, які здійснюють державний санітарно - епідеміологічний нагляд, мають право давати громадянам і юридичним особам приписи, обов'язкові для виконання ними в установлені терміни :
- про усунення виявлених порушень санітарних правил;
- про припинення реалізації не відповідає санітарним правилам або не має санітарно - епідеміологічного висновку продукції, в тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів;
- про проведення додаткових санітарно - протиепідемічних (профілактичних) заходів;
- про проведення лабораторного обстеження громадян, які контактували з хворими на інфекційні захворювання, і медично? про спостереження за такими громадянами;
- про виконання робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації в осередках інфекційних захворювань, а також на територіях та в приміщеннях, де є і зберігаються умови для виникнення або поширення інфекційних захворювань.
Крім того ст.51 закону України "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" встановлено перелік посадових осіб, які мають особливі повноваження. Це головні санітарні лікарі та їх заступники, які мають додаткові права:
1) розглядати матеріали і справи про порушення санітарного законодавства;
2) пред'являти позови в суд і арбітражний суд у разі порушення санітарного законодавства;
3) давати громадянам, індивідуальним підприємцям і юридичним особам санітарно - епідеміологічні висновки, передбачені статтею 42 цього Закону;
4) давати громадянам, індивідуальним підприємцям і юридичним особам приписи, обов'язкові для виконання у встановлені приписами терміни, про:
- виклику в органи та установи державної санітарно - епідеміологічної служби Укаїни громадян, індивідуальних підприємців, посадових осіб для розгляду матеріалів та справ про порушення санітарного законодавства;
- проведенні відповідно до здійснюваної ними діяльністю санітарно - епідеміологічних експертиз, обстежень, досліджень, випробувань і токсикологічних, гігієнічних та інших видів оцінок, передбачених статтею 42 цього Закону;
5) при виявленні порушення санітарного законодавства, яке створює загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь), виносити мотивовані постанови про призупинення до усунення такого порушення або про заборону в разі неможливості його усунення:
- проектування, будівництва, реконструкції, технічного переозброєння об'єктів і введення їх в експлуатацію;
- експлуатації об'єктів, виробничих цехів і дільниць, приміщень, будівель, споруд, обладнання, транспортних засобів, виконання окремих видів робіт і надання послуг;
- розробки, виробництва, реалізації та застосування (використання) продукції;
- виробництва, зберігання, транспортування і реалізації продовольчої сировини, харчових добавок, харчових продуктів, питної води і контактують з ними матеріалів і виробів;
- використання водних об'єктів з метою питного, господарсько - побутового водопостачання, купання, занять спортом, відпочинку та в лікувальних цілях;
- ввезення на територію Укаїни продукції, яка не має санітарно - епідеміологічного висновку про її відповідність санітарним правилам, або не зареєстровані в установленому законодавством Укаїни порядку потенційно небезпечних для людини хімічних, біологічних, радіоактивних речовин, окремих видів продукції, відходів, товарів, вантажів;
6) при загрозі виникнення і поширення інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих, виносити мотивовані постанови про:
- проведенні обов'язкового медичного огляду, госпіталізації або про ізоляцію громадян, які перебували в контакті з хворими на інфекційні захворювання, що представляють небезпеку для оточуючих;
- тимчасове відсторонення від роботи осіб, які є носіями збудників інфекційних захворювань і можуть бути джерелами поширення інфекційних захворювань у зв'язку з особливостями виконуваних ними робіт або виробництва;
- проведення профілактичних щеплень громадянам або окремим групам громадян за епідемічними показаннями;
- запровадження (скасування) обмежувальних заходів (карантину) в організаціях і на об'єктах;
7) за порушення санітарного законодавства виносити мотивовані постанови про:
- накладення адміністративних стягнень у вигляді попереджень або штрафів;
- напрямку до правоохоронних органів матеріалів про порушення санітарного законодавства для вирішення питань про порушення кримінальних справ;
8) вносити пропозиції:
- в організації щодо приведення у відповідність з санітарним законодавством прийнятих ними рішень, наказів, розпоряджень та інструкцій в частині, що стосується питань забезпечення санітарно - епідеміологічного благополуччя населення;
- в фінансово - кредитні організації про призупинення операцій юридичних та фізичних осіб по розрахункових та інших рахунках у випадках порушення зазначеними особами санітарних правил при здійсненні ними робіт з проектування та будівництва будинків, будівель, споруд та невиконання постанов про призупинення або припинення таких робіт;
- в органи сертифікації про призупинення дії або про вилучення сертифікатів відповідності продукції, робіт і послуг у випадках встановлення невідповідності таких продукції, робіт, послуг санітарним правилам;
- в ліцензійні органи про призупинення дії ліцензій на окремі види діяльності або про вилучення зазначених ліцензій у випадках встановлення порушення санітарних правил при здійсненні таких видів діяльності;
- роботодавцям про застосування дисциплінарних стягнень до працівників, які допустили порушення санітарних правил;
- індивідуальним підприємцям і юридичним особам про відшкодування шкоди, завданої громадянинові внаслідок допущеного ними порушення санітарного законодавства, а також про відшкодування додатково понесених витрат органами і установами державної санітарно - епідеміологічної служби Укаїни на проведення заходів по ліквідації інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь), пов'язаних із зазначеним порушенням санітарного законодавства.
Адміністративна відповідальність за порушення санітарних правил передбачається законом України "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" п.2 ст.55:
1) за порушення санітарно - епідеміологічних вимог до житлових приміщень, експлуатації виробничих, громадських приміщень, будівель, споруд, обладнання та транспорту - тягне за собою попередження або накладення
на громадян - штраф: від 5 до 10 МОП;
на індивідуальних підприємців та посадових осіб - штраф: від 10 до 20 МОП;
на юридичних осіб - штраф: від 100 до 200 МОП;
2) за порушення санітарно - епідеміологічних вимог до організації харчування населення, продукції, що ввозиться на територію Укаїни, продукції виробничо - технічного призначення, хімічним, біологічних речовин і окремих видах продукції, потенційно небезпечним для людини, товарам для особистих і побутових потреб, харчових продуктів, харчовим добавкам, продовольчої сировини, а також контактують з ними матеріалів і виробів, нових технологій виробництва - тягне за собою попередження або накладення:
на громадян - штраф: від 10 до 15 МОП;
на індивідуальних підприємців та посадових осіб - штраф: від 20 до 30 МОП;
на юридичних осіб - штраф: від 200 до 300 МОП;
3) за порушення санітарно - епідеміологічних вимог до водних об'єктів, питну воду та питного водопостачання населення, атмосферному повітрю в міських і сільських поселеннях, повітрю в місцях постійного або тимчасового перебування людини, грунтів, утримання територій міських, сільських поселень і промислових майданчиків, збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення відходів виробництва та споживання, а також до планування і забудову міських і сільських поселень - тягне за собою попередження або аложеніе:
на громадян - штраф: від 10 до 15 МОП;
на індивідуальних підприємців та посадових осіб - штраф: від 20 до 30 МОП;
на юридичних осіб - штраф: від 200 до 300 МОП;
4) за порушення санітарно - епідеміологічних вимог до умов праці, виховання і навчання, роботи з джерелами фізичних факторів впливу на людину, роботи з біологічними речовинами, біологічними і мікробіологічними організмами та їх токсинами - тягне за собою попередження або накладення:
на індивідуальних підприємців та посадових осіб - штраф: від 20 до 30 МОП;
на юридичних осіб - штраф: від 200 до 300 МОП
5) за невиконання санітарно - протиепідемічних (профілактичних) заходів - тягне за собою попередження або накладення
на індивідуальних підприємців та посадових осіб - штраф: від 30 до 40 МОП;
на юридичних осіб - штраф: від 300 до 400 МОП.
Адміністративні стягнення накладаються постановою посадових осіб СЕС. Провадження у справах про адміністративні правопорушення (тобто щодо порушень фізичних осіб) проводиться в порядку, встановленому КпАП РРФСР.
Для юридичних осіб встановлено 15-ти денний термін на оскарження постанови органу держсанепіднагляду. Після закінчення 15 днів штраф може бути стягнений з юридичної особи тільки в судовому порядку (ч.3 ст.35 Конституції РФ).
КОРИСНО ЗНАТИ:
6.1. УВАГА! Інспектори органів держсанепіднагляду уповноважені проводити перевірку за пред'явленням службового посвідчення. Тобто налічіТо є наявність у них направлень на перевірку не обов'язково.
6.2. З положень ст.51 і 52 видно, що ГоскомсанепіднадзорУкаіни не передається іншим органам повноваження щодо складання протоколів про санітарні правопорушення. А це означає, що накладати адміністративні стягнення за порушення санітарних правил повноважні виключно органи Госкомсанепіднадзора.
Таким чином, накладати стягнення за такі види правопорушень, як, наприклад:- прострочений гігієнічний сертифікат (висновок) або його відсутність;
- порушення правил ведення санітарної книжки або її відсутність
6.4. Законом України "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" п.2 ст.55 встановлено різні ставки штрафних санкції в залежності від виду діяльності громадянина або об'єднання громадян, тобто ставки різні для громадян, для індивідуальних підприємців і для юридичних осіб.
"В силу вимог статті 19 (частина 1) Конституції Укаїни, згідно з якою всі рівні перед законом, законодавець в даному випадку (маються на увазі різні ставки штрафів, встановлені за одне й те саме правопорушення - незастосування ККМ законом України" Про України та ст. 146-5 КпАП РРФСР - ред.) не міг за один і той же діяння встановлювати нерівні види відповідальності (санкції) для підприємців в залежності від того, в який дозволеної законом формі вони здійснюють підприємницьку діяльність - у формі юридичної особи або без освіти юр дической особи, а також в залежності від того, яким органам надано право застосування цієї міри відповідальності ".
Таким чином, встановлені законом України "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" ставки штрафів повинні бути визнані не підлягають застосуванню - недійсними. Сподіваємося, що в недалекому майбутньому дані аргументи стануть предметом дослідження Конституційного Суду РФ.