Особливості фінансово-правової норми
Фінансово-правові норми - це вихідні первинні еле-менти, з яких складається фінансове право як галузь права. Їм властиві всі загальні риси правової норми, але властиві й особливості, характерні саме для даної галузі права.
Як і будь-яка інша норма права, фінансово-правова норма є встановленим і охороняється державою пра-вило поведінки учасників суспільних відносин, виражений-ве в їх юридичних правах і обов'язках.
Особливості фінансово-правової норми обумовлені тим, що вона, на відміну від норм інших галузей права, регулює ставлення-ня, що виникають в процесі планового освіти, розподіляючи-ня і використання державою та органами місцевого самоврядування за-ління фінансових ресурсів, необхідних їм для осуществле- ня своїх завдань.
Це виражається в особливостях:
а) змісту фінансово-правових норм;
б) характеру встановлених в них приписів;
в) заходів відповідальності за порушення передбачених правил;
г) способів захисту прав учасників фінансових відносин.
Таким чином, фінансово-правова норма (норма фінансово-го права) - це встановлене державою і забезпечене ме-рами державного примусу строго певне прави-ло поведінки в громадських фінансових відносинах, возника-чих в процесі планового освіти, розподілу і викорис-тання державних (і муніципальних) грошових фондів і доходів, яке закріплює юридичні права і юридичні обов'язки їх учасників.
Кращому з'ясуванню особливостей і ролі фінансово-правових норм сприяє їх класифікація. Її можна провести по які-скількох підставах.
Залежно від способу впливу на учасників фінан-вих відносин, що визначає характер їх юридичних прав і обов'язків, фінансово-правові норми поділяються на три види: зобов'язують, які забороняють і уповноважують (управомочівающіе).
Зобов'язують фінансово-правові норми вимагають від участни-ков фінансових відносин (державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, громадян і ін.) Вдосконалення-шити певні дії, встановлюють їх обов'язки в сфері цих відносин. Вони, наприклад, наказують податковим органам сповістити громадян-платників податків про суми і зро-ках майбутніх платежів, а громадянам - своєчасно вироб-вести ці платежі. Органи влади суб'єктів української Федера-ції і місцевого самоврядування зобов'язані строго за цільовим призначе-ню використовувати виділені їм з вищестоящого бюджету грошові кошти у формі субвенцій. * Велика частина фінансово-правових норм має саме такий характер. В цьому проявляється основний, імперативний метод фінансово-правового регулюван-ня - метод владних приписів.
* Субвенція (лат subvenire - приходити на допомогу) - вид фінансового по-собія держави його територіальним підрозділам; надається (в отли-чие від дотації) на строго певну мету
Заборонні фінансово-правові норми містять заборону на вчинення певних дій, встановлюють обов'язок учасників фінансових відносин утриматися від них.
Так, заборонено надавати зворотної сили законодавчим актам, що погіршує становище платників податків. Суб'єктам Україна і органам місцевого самоврядування заборонено встановлювати (вводити) податки, не передбачені федеральним законодав-будівництві (ст. 5, 12 НК РФ). На території України заборонено введе-ня інших грошових знаків, крім рубля, і випуск грошових сурогатів. Центральному банку України заборонено надавати кредити Уряду України для фінансування бюджетного де-фіціта за винятком випадків, коли це особливо передбачає-ся законом про федеральний бюджет. *
Однак число забороняють фінансово-правових норм порівняй тельно невелика, що пояснюється тим, що при регулюванні фі-нансових відносин переважають норми зобов'язує характе-ра. Наказуючи вчинення суворо визначених дій, вони зазвичай виключають необхідність спеціального встановлення пов'язаних з цими діями заборон.
Але в деяких випадках з метою посилення гарантій прав участ-ників фінансових відносин, підкреслення особливої важливості дотримання фінансової дисципліни в якійсь області предус-чає заборони. В інших випадках забороняють норми оп-чати межі дозволених дій. Наприклад, закон запре-щает визначати умови та порядок надання податкових пільг, які мають індивідуальний характер (ст. 56 НК РФ).
Уполномочивающие фінансово-правові норми встановлювали-ють права учасників фінансових відносин на вчинення визна-ділених самостійних дій у передбачених рамках. Вони надають можливість прийняття самостійних ре-шений в області фінансів, але в строго встановлених межах. Таким чином, і цим нормам властива імперативність, по-кільки не допускається вихід за ці межі. Наприклад, предста-вітельно органи влади суб'єктів України при введенні регіональ-них податків має право вирішувати питання, коло яких визначено фе-деральним законодавством про податкові пільги, про ставки податків, терміни сплати і ін. (Ст. 12 НК РФ). Підприємства мають право розпоряджатися своїм прибутком, але після виконання Обязаннос-тей по платежах до бюджету.
Уполномочивающие фінансово-правові норми покликані розвивати ініціативу в фінансово-господарської діяльності, виходячи із загальнодержавних і регіональних завдань. Тому їх застосування розширюється в умовах переходу до ринкових від-носіння при посиленні економічних важелів регулювання народного господарства. Це пов'язано також з підвищенням самостійно-ності господарюючих суб'єктів, органів влади суб'єктів України і органів місцевого самоврядування.
Залежно від свого змісту норми фінансового права можуть бути матеріальними і процесуальними.
Процесуальні (процедурні) фінансово-правові норми встановлюють порядок діяльності в області формування, розподілу і використання державних та муніципали-них грошових фондів (доходів). Вони вимагають дотримання предус-мотренних процедурних правил в цій діяльності: термінів, участі певних органів і т.п.
На відміну від деяких інших галузей права фінансове право концентрує в єдиній сукупності матеріальні і про-процесуальні норми. Його розділи і інститути, як правило, в єдності представляють матеріальні та процесуальні норми. Винятком є бюджетне право, в якому від матеріальних-них норм досить чітко відокремлюється сукупність норм, регулюються-ючий бюджетний процес. * Значна увага формиро-ванию процесуальних норм приділено в Податковому кодексі РФ. Високий рівень розробленості і чітке дотримання процесу-альних фінансово-правових норм сприяють ефективності використання механізму фінансів, служать важливою гарантією реалізації матеріальних прав і обов'язків в області фінансів в повному обсязі, є необхідною умовою формиро-вання правової держави.
Норма фінансового права за своєю логічною структурі відбутися у-ит з трьох основних елементів: гіпотези, диспозиції і санкції, кожен з яких відображає особливості цієї галузі права.
Гіпотеза вказує на умови дії фінансово-правової норми. Найчастіше гіпотеза фінансово-правової норми має складну форму і містить ряд чітко сформульованих усло-вий, при наявності яких потрібно або надається право вчинити певні дії в сфері фінансової діяль-ності держави і муніципальних утворень. Наприклад, зо-занності підприємства сплатити до державного бюджету податок на прибуток реалізується за умови, якщо воно має розрахунковий рахунок в банку і самостійний (окремий) баланс, а також напів-чає підлягає оподаткуванню прибуток і ін.
Санкції передбачають наслідки порушення правової норми, визначають види і міру юридичної, в даному випадку - фінансово-правової відповідальності порушників фінансово-правових норм. За допомогою санкцій здійснюється державних валют-дарське примус до виконання фінансово-правових норм. Ос-вання для застосування фінансово-правових санкцій є порушення норм фінансового права (фінансове правонаруше-ня), тобто недотримання встановлених ними правил: нецільове вико-користування коштів, несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам, недотримання нормативів фінансових за-трат, несплата або неповна сплата податків, порушення правил обліку доходів і витрат та об'єктів оподаткування, представ-ня комерційним банком недостовірної інформації Цент-ральному банку України тощо
Фінансово-правових санкцій в порівнянні з санкціями норм інших галузей права властивий ряд особливостей.
Вони мають, як правило, грошовий характер і містять заходи примусового впливу на порушника через його грошові фонди і кошти (прямим або непрямим шляхом). Такі подат-ються штрафу, нарахування пені, примусове вилучення бюд-житніх коштів, призупинення операцій по рахунках в банках,
заборона на здійснення банком окремих банківських операцій і т.д.
При вилученні грошових коштів в якості фінансово-право-вих санкцій ці кошти зараховуються в державну або му-ніціпальную казну.
Дані санкції поширюються на всіх учасників фінан-сових правовідносин - Україна, суб'єктів Фе-дерации, муніципальні освіти, (наприклад, примусовий-ве списання коштів з єдиного рахунку федерального бюджету, з рахунків інших відповідних бюджетів), органи дер-ної влади та місцевого самоврядування , організації, на поса-ностних осіб і громадян (блокування витрат одержувача бюджет-них коштів, накладення штрафів та пені, призупинення операцій по рахунках, штраф за недотримання порядку ведення касових операцій пре дпріятіямі, установами та організаціями і т.п.). При цьому можливе одночасне застосування фінансово-правової санкції до посадової особи і організації, установи та ор-ня.
Заходи фінансово-правової відповідальності застосовуються дер-дарчими органами та їх посадовими особами. До таких ор-Ганам відносяться федеральне казначейство. Державний та-можения комітет РФ, Центральний банк РФ, Міністерство України з податків і зборів зі своїми структурними підрозділами. Вони застосовують санкції в адміністративному порядку (без доль-ного розгляду). Такий порядок є найбільш розпо-странения в зв'язку зі спрямованістю фінансово-правових сан-кцій на забезпечення загальнодержавних інтересів в галузі фінансів і необхідністю швидкого реагування на фінан-ші правопорушення. Однак у відповідних випадках це не виключає необхідності прийняття судових рішень (арбит-Ражнів суду або суду загальної юрисдикції) щодо застосування фінан-сово-правових санкцій (зокрема, при наявності спору, при стягненні штрафів і пенею з фізичних осіб).
Фінансово-правові санкції поєднують у собі правовосстановітельние і штрафні (каральні) елементи.
Для сучасних умов характерно розширення кола фі-нансових-правових санкцій, більшу різноманітність їх в порівнянні з допереходним до ринкових відносин періодом.
Серед фінансово-правових санкцій з урахуванням основних направ-лений фінансової діяльності можна виділити наступні їх групи: бюджетні, податкові, кредитно-грошові, валютні.
Крім розглянутих санкцій за порушення в області фі-сис діяльності можуть бути застосовані заходи дісціплінар-ного, адміністративного, кримінально-правового та іншого воздейст-вия. Підставою цього є правопорушення відповідаю-ного характеру.
ФІНАНСИ. Фінансове право Навчальний посібник
Навчальний посібник підготовлено відповідно до програми навчального курсу «Фінансове право» для юридичних вузів і містить виклад всіх тем даного курсу.
www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-3/
ПРАКТИКУМ. Фінансове право
У практикумі в систематизованому вигляді наводяться завдання і завдання по курсу «Фінансове право» для юридичних вузів. Велика частина матеріалів запозичена.
www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-4/
"ФІНАНСОВЕ ПРАВО ". Навчальний посібник для вузів. За редакцією доктора юридичних наук, професора M.M. Рассолова. Допущено Міністерством освіти.
www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-2/
Міжнародне фінансове право. література
Глава 7 Міжнародне фінансове право. Література: Олександрівський Е. Правовий механізм реалізації проектів Світового банку вУкаіни. - Господарство право,.
www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-4/164.htm
Уполномочивающие норми встановлюють певні права учасників фінансових відносин, але реалізація цих прав залежить від дій самого.
www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-3/5.htm
Фінансове право. Предмет фінансового права. Система українського.
Фінансове право досить широко взаємодіє з іншими галузями права. Так, відносини рівноправних суб'єктів з приводу грошових коштів,.
www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo/3.htm
Фінанси та Кредит
зав. кафедрою фінансів. податків, аудиту Полтаваского коледжу. Глава 2. Фінанси. фінансова політика і фінансова система.
www.bibliotekar.ru/biznes-19/
ФІНАНСИ. ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА І ФІНАНСОВА СИСТЕМА
Фінанси зародилися з появою держави, тому сутність фінансів. закономірності їх розвитку, роль і сфера дії фінансових відносин визначаються.
www.bibliotekar.ru/biznes-19/3.htm
Фінансовий менеджмент. Фінанси та Кредит. Управління фінансами
Метою фінансового менеджменту є вироблення і застосування методів, засобів та інструментів для досягнення цілей діяльності фірми в цілому або її.
www.bibliotekar.ru/finance-3/7.htm
Фінанси та Кредит. Управління фінансами
Відповідно до класифікації фінансових відносин по їх сферам виділяють такі групи об'єктів, як фінанси організацій (підприємств, установ).
www.bibliotekar.ru/finance-3/1.htm
Міжнародні фінанси. Міжнародні фінанси і межі їх.
У сучасному економічному світі жодна компанія, жоден інвестор не може собі дозволити ігнорувати основні концепції міжнародних фінансів.
www.bibliotekar.ru/biznes-18/1.htm
Сутність фінансів і їх функції. Фінансовий менеджмент
Державні фінанси. Як держава проникає в економіку або.
Давайте розберемо державні фінанси на прикладі США. Розглянемо їх складові частини - федеральні фінанси і фінанси штатів і місцевих органів влади для.
www.bibliotekar.ru/biznes-38/26.htm
Міжнародні фінанси. Інформаційно-видавничий будинок "Філін". Дж. Менвілл Херріс. Міжнародні фінанси і межі їх розгляду в даній книзі.
www.bibliotekar.ru/biznes-18/
Фінанси та Кредит. Управління фінансами
Державні фінанси - це відносини з приводу розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту (СВП) і частини національного багатства.
bibliotekar.ru/finance-3/2.htm