Організація бюджетної системи визначається державним устроєм
Бюджети всіх рівнів спільно утворюють бюджетну систему. Бюджетна система України відповідно до ст. 6 БК України є заснована на економічних відносинах і державному устрої, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Організація бюджетної системи визначається державним устроєм: в унітарних державах бюджетна система складається з двох ланок (центральний та місцеві бюджети), в федеративних - з трьох (федеральний, бюджети суб'єктів федерації і місцеві). Під бюджетним пристроєм розуміється організація бюджетної системи. Україна - федеративна держава, тому відповідно до БК України бюджетна сістемаУкаіни є трирівневою конструкцію:
• перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
• другий рівень - бюджети суб'єктів Укаїни. Всього їх 89, в тому числі: республіканські бюджети - 21; крайові - 8; обласні - 50; бюджет автономної області - 1; окружні бюджети - 10; міські бюджети Москви і Харкова - 2 і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
• третій рівень - місцеві бюджети. Їх близько 13 тис. З них: 1570 - районні бюджети, 581 - міські, 762 - селищні і 10 213 - сільські)
До місцевих бюджетів належать і бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО).
Формування бюджетів ЗАТО має певні особливості. До доходів бюджету ЗАТЕ зараховуються всі податки і збори та інші надходження з його території. При цьому дефіцит бюджету закритого адміністративно-територіального утворення покривається дотаціями, субсидіями і субвенціями з федерального бюджету в порядку, визначеному Урядом РФ. Дане відступ від загального бюджетного правила викликано тим, що специфіка ЗАТО і розміщених на їх території виробництв, умови життя і праці проживає там населення вимагають до себе особливої уваги для забезпечення безпеки.
Як вже зазначалося, всі бюджети в Укаїни автономні і самостійні. Однак в разі потреби в Бюджетному кодексі передбачено складання консолідованого бюджету. Консолідований бюджет - це звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Укаїни на відповідній території. Наприклад, консолідований бюджет Укаїни є зведенням консолідованих бюджетів суб'єктів України і федерального бюджету (ст. 16 БК РФ), консолідований бюджет суб'єкта Укаїни - звід бюджетів муніципальних утворень і бюджету суб'єкта Федерації.
Бюджетна сістемаУкаіни базується на певних принципах, сформульованих в Бюджетному кодексі. Характеризуючи їх в загальному, можна відзначити деяку декларативність даних принципів, недостатню забезпеченість механізмами реалізації. Функціонування бюджетної системи поки свідчить про стихійному її характері. Найчастіше на прийняття важливих рішень в бюджетній сфері впливає фактор поточних результатів, метод лобіювання, ніж науково обгрунтовані принципи.
Першим в БК України названий принцип єдності бюджетної системи РФ. Він обумовлений єдністю правової бази країни, єдністю грошової системи, форм бюджетної документації, вихідних положень бюджетного процесу, наданням необхідної статистичної та бюджетної звітності з одного рівня на інший для складання консолідованого бюджету країни в цілому або суб'єкта РФ, однаковими мірами юридичної відповідальності за порушення бюджетного законодавства .
Принцип єдності бюджетної системи заснований на взаємодії бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Укаїни за допомогою використання відрахувань від регулюючих доходних джерел, створення цільових бюджетних фондів і використання їх коштів шляхом часткового перерозподілу. Єдність бюджетної системи реалізується через єдину фінансову, податкову, бюджетну політику, що проводиться на всій терріторііУкаіни. Крім цього єдність бюджетної системи випливає з єдиного порядку фінансування видатків бюджетів усіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку.
Принцип повноти відображення доходів і витрат означає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, визначені податковим і бюджетним законодавством, підлягають відображенню в самих бюджетах і бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати фінансуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Укаїни. Навіть податкові відстрочення та розстрочення, за винятком випадків надання таких відстрочок в рамках поточного фінансового року, повинні враховуватися в установах банків філіями та бюджетів. Таким чином, згідно з принципом повноти відображення доходів і витрат бюджетна система повинна бути всеосяжною, що об'єднує всі гроші держави або муніципалітетів. У той же час не слід забувати, що гроші держави, закріплені за Центральним банком РФ, що не входять в бюджетну систему держави.
Велике значення для забезпечення стабільності бюджетної системи має принцип збалансованості бюджету, що передбачає відповідність видатків сумарним обсягом доходів з урахуванням надходжень з джерел фінансування його дефіциту. При цьому ставиться завдання мінімізації дефіциту бюджету. Реалізація принципу збалансованості багато в чому залежить від того, наскільки реальний був проект бюджету на черговий рік. В останні два роки Уряду України вдається наблизитися до вирішення завдання прийняття реального бюджету. У Бюджетному кодексі докладно регламентується порядок подолання і дефіциту (перевищення витрат над доходами) і профіциту (перевищення доходів над витратами). При цьому встановлюються обмеження на кількісні показники цих факторів для всіх рівнів бюджетної системи.
Близький до принципу збалансованості принцип загального
Обидва названі вище принципу - збалансованості бюджету і загального покриття витрат - служать тому, щоб Уряд мав стільки коштів, скільки отримає від результатів своєї політики.
Велике значення для сучасних бюджетних правовідносин має принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів, що передбачає необхідність дотримання вимоги обов'язкового досягнення заданих результатів при мінімальних витратах в процесі складання і виконання бюджетів.
Одним з елементів, що пов'язують бюджетної системи країни є бюджетна класифікація, яка представляє собою угруповання окремих видів доходів і витрат бюджетів усіх рівнів, а також джерел фінансування їх дефіцитів і боргових зобов'язань держави і муніципальних утворень. Це один із способів об'єднання близьких за змістом статей бюджетних показників. Бюджетна класифікація використовується для складання проектів бюджетів і їх виконання, що забезпечує порівнянність показників бюджетів всередині країни і за кордоном.
Будучи важливим інструментом системи прийняття владних рішень, бюджетна класифікація повинна чітко виділяти цільові напрями державної діяльності, яка витікає з основних функцій держави. Цю першу задачу вирішує функціональна структура федерального бюджету Укаїни (те ж саме можна сказати і про бюджетах суб'єктів України і місцевих бюджетах, але з урахуванням їх особливостей як бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень у складі Укаїни), що дозволяє визначити пріоритети в діяльності держави і шляхом бюджетного фінансування забезпечити досягнення поставлених цілей.
Між трьома видами відображення бюджетних витрат (функціональний, відомчий, економічний) існує тісний взаємозв'язок, що забезпечує можливість взаимоучета різних угруповань бюджетних витрат і переходу від однієї структури витрат до іншої. Кожен розділ об'єднує витрати на відповідні цілі всіх міністерств і відомств, які їх здійснюють. Як правило, з одного боку, розділ реалізують кілька міністерств, а з іншого - кожне міністерство бере участь у виконанні кількох розділів, тому бюджет (кошторис доходів і витрат) певного федерального органу представляє суму всіх його витрат за відповідними розділами.
Бюджетна класифікація Укаїни побудована таким чином, що вона забезпечує можливість складання консолідованого бюджету держави, тобто сукупності всіх бюджетів - федерального, суб'єктів України і місцевих.
Економічна і функціональна класифікації єдині для всіх бюджетів. Кожен з нижчестоящих бюджетів має свою відомчу структуру, так як у кожного рівня влади свої органи управління і цільові напрямки діяльності. Тому консолідований бюджет можна скласти тільки в економічній і функціональних класифікаціях.