Недосконалості ринку і їх наслідки
Підсумки довгого розвитку економічної теорії в частині дослідження переваг і недоліків ринкових механізмів можна звести до двох простих тверджень:
- ринок здатний вирішувати головні економічні проблеми, хоча і не ідеально;
- ринок принципово не здатний вирішувати ряд завдань, важливих для суспільства.
Усвідомлення цих істин зажадало від людства чималої праці і далося зовсім непросто. Наприклад, ідеологи командної системи стверджували наступне:
- після створення великого машинного виробництва ринок вичерпав свої можливості раціонального вирішення головних економічних завдань, і від нього треба відмовлятися;
- подальший економічний прогрес людства буде можливий тільки тоді, коли люди навчаться вирішувати ці головні завдання без допомоги ринку - на основі який складають державою централізованих планів.
Однак дослідження вчених, практика ринкового господарювання в капіталістичних країнах, так само як і негативний досвід створення планово-командної системи в СРСР та інших соціалістичних країнах, показали:
- механізм ринкової економіки має можливості для подальшого розвитку, і його функціонування можна поліпшити;
- централізоване планування не може вирішити основні економічні проблеми і протягом тривалого періоду часу призводить до гірших результатів, ніж використання ринкових механізмів.
Іншими словами, ринок зовсім не варто списувати в архів економічної історії. Його можна і далі успішно використовувати на благо людству - треба лише навчитися компенсувати його слабкості (недосконалості) і пом'якшувати наслідки породжуються цими слабкостями помилок.
Слабкості (недосконалості) ринку - нездатність ринкових механізмів вирішувати деякі економічні завдання взагалі або найкращим чином.
Причини слабкостей ринку полягають в тому, що в реальному житті ніколи не вдається дотримати всі ті умови, які дозволяють ринковим механізмам успішно вирішувати головні економічні проблеми суспільства.
Назвемо найбільш важливі з них:
- ніхто з продавців або покупців не повинен мати можливості впливати на формування цін в більшій мірі, ніж інші учасники ринку (але ми багато ринків в більшій чи меншій мірі монополізовані);
- серед продавців, з одного боку, і покупців - з іншого, не повинно існувати змов з метою забезпечення для себе більш вигідних умов угод, ніж можна було б домогтися при досконалої конкуренції (але такі угоди в реальності зустрічаються дуже часто);
- всім учасникам ринку повинна бути доступна повна інформація про стан справ на ньому (хто, що, де, коли і за якою ціною продає);
- всі витрати по будь-якій угоді повинні покриватися тільки учасниками, і їм же повинні діставатися і всі вигоди від неї;
- держава або громадські організації не повинні втручатися в роботу ринку з політичних або релігійних мотивів.
Якщо ці ідеальні для безпомилкової роботи ринкових механізмів умови не дотримуються, то і механізми ринку неминуче починають працювати з помилками. Тоді країна стикається з економічними проблемами, і виникає необхідність для уряду втрутитися в господарську діяльність. Так з'являється змішана економічна система.
Як правило, в умовах змішаної економічної системи держава бере на себе вирішення декількох завдань:
- усунення наслідків, що породжуються слабкостями (недосконалостями) ринку;
- пом'якшення нерівності доходів і багатства за рахунок їх часткового перерозподілу.
Усунення наслідків, породжуваних слабкостями (недосконалостями) ринку
Слабкості (недосконалості) ринку проявляються в наступному:
1. Монополізація ринку. Ринковий механізм сам по собі не може перешкодити тій чи іншій фірмі зайняти чільне місце на ринку певного товару. При цьому така позиція фірми може бути досягнута в силу якого економічного переваги, або різних змов або знищення конкурентів. Монополізація ринку за рахунок економічного переваги тієї чи іншої фірми може виникнути, якщо ця фірма змогла запропонувати покупцям найбільш вигідне їм співвідношення «ціна - якість» по своїх товарів. Основою такої переваги зазвичай служить впровадження більш досконалих технологій виробництва або методів організації виробництва і збуту товарів.
Якщо підсумком такої діяльності фірми стає захоплення переважної частки ринку, то в цьому немає нічого небезпечного - адже тут ринковий механізм успішно вирішує своє головне завдання: забезпечує оптимальний розподіл обмежених ресурсів. Дійсно, в такій ситуації найбільша частка ресурсів дістається фірмі, яка перемогла в конкурентній боротьбі за рахунок найкращого використання обмежених ресурсів і досягнення на цій основі мінімальних витрат або найвищої якості.
І те й інше добре для споживачів, а тому підстав для втручання держави тут немає. Якщо ж така фірма спробує використовувати своє панування на ринку для завищення цін, то тим самим вона створить умови, що дозволяють іншим фірмам - навіть мають більш високі витрати - вижити за рахунок пропозиції покупцям більш низьких цін.
Монополізація ринку за рахунок змови або знищення конкурентів - зовсім інша річ. Така ситуація виникає, коли панування на ринку однієї або декількох фірм є наслідком не найкращою технології або організації виробництва, а наслідком змови декількох найбільших фірм між собою, витіснення інших конкурентів з ринку або поглинання їх. В цьому випадку господарями ринку зовсім не обов'язково стають фірми, що забезпечують найбільш ефективне використання обмежених ресурсів, а просто найбільші або спритні в знищенні суперників. В цьому випадку виробничі ресурси розподіляються гірше, ніж могло б статися на немонополізованому ринку (вони потрапляють в руки не найуспішніших фірм).
Монополізація ринку - ситуація, коли на кого-то з продавців або покупців доводиться така велика частка загального обсягу продажів або покупок на конкретному товарному ринку, що він може впливати на формування цін і умов угод в більшій мірі, ніж інші учасники цього ринку.
2. Труднощі створення суспільних благ на комерційній основі. Більшість благ люди споживають за принципом винятковості, тобто якщо споживає одна людина, то інший цього зробити вже не може. Однак в асортименті людських потреб є такі блага, які не можна споживати за принципом винятковості, - вони однаково доступні всім. Такі блага називаються громадськими. Простий приклад суспільного блага - правова система суспільства, тобто закони і способи забезпечення їх виконання. Ця система покликана оберігати від свавілля всіх громадян країни і гарантувати рівне дотримання їхніх інтересів. Подібна організація суспільного життя дає всім громадянам рівні вихідні можливості, і тому послуги зі створення та забезпечення дотримання законів корисні людям, тобто є благом.
Разом з тим уявити собі комерційний спосіб створення і продажу таких послуг (наприклад, «захищаємо від пограбування тільки цього громадянина, оскільки він за це заплатив») в нормальному суспільстві просто неможливо. Подібні ситуації характерні для криміналізованих країн, де держава слабка, а тому і люди, і фірми шукають захисту від бандитів або змушені домагатися начебто гарантованих їм законом прав шляхом підкупу корумпованих чиновників. З подібним «кримінальним правопорядком» добре знайомі жителі не толькоУкаіни, а й півдня Італії, а також країн Латинської Америки, Африки і деяких азіатських держав.
У більшості країн світу «кримінальний правопорядок» знищений правовою системою, яка підтримується силою держави. Саме для отримання такого суспільного блага, для того, щоб закон одно захищав усіх, а не тільки тих, хто оплатив мафії «дах», люди готові погодитися на втручання держави в життя суспільства.
Громадські блага - товари або послуги, якими люди користуються спільно і які не можуть бути закріплені в чиїйсь приватній власності.
Асортимент суспільних благ величезний. Сюди відносяться послуги армії, міліції, перевірка доброякісності надходять з-за кордону продуктів харчування і ліків, аварійні служби для надзвичайних ситуацій, служби профілактики епідемій і т.д. Все це зручніше робити за допомогою держави, ніж на ринковій основі.
3. Виникнення зовнішніх ефектів або зовнішніх витрат. Така ситуація характерна, наприклад, для виробництв, що забруднюють навколишнє середовище. Хімічний комбінат забруднює через атмосферні викиди навколишню територію, і від цього хворіють діти в сусідньому місті. Це ніяк не хвилює дирекцію комбінату, зате дуже турбує батьків цих дітей - їм би хотілося, щоб комбінат поставив потужні очисні споруди і перестав забруднювати повітря.
Однак жителі цього міста жодним чином не беруть участі в управлінні комбінатом або формуванні цін на його продукцію. Отже, в рамках стандартних комерційних процедур їх інтерес ринком не може бути врахований. Покупці хімічної продукції також не зацікавлені в додаткових витратах на очищення повітря, оскільки це викличе подорожчання купується ними товару. В результаті забруднення повітря над житловими кварталами виявляється як би «зовнішнім» ефектом, стороннім по відношенню до ринку хімічної продукції, і тому ніяк не враховується у формуванні цін на ньому. Це, природно, сердитий мешканців постраждалого міста, і вони починають вимагати від уряду «навести порядок», врахувати їх інтереси, тобто змушують його втрутитися в звичайні ринкові процеси.
Зовнішні (побічні) ефекти - збиток (або вигода) від виробництва якого-небудь блага, який доводиться нести (або можуть отримати) людям або фірмам, безпосередньо не беруть участь в купівлі-продажу цього блага.
Іншими словами, зовнішні (побічні) ефекти деяких видів господарської діяльності для суспільства в цілому можуть мати велике значення, але ринком не враховуються і тому не можуть впливати на те, як він розподіляє обмежені ресурси. Якщо ринкові рішення приймаються без урахування всіх витрат і вигод, пов'язаних з виробництвом і споживанням певного типу благ, то ці рішення виявляються далекими від досконалості. Більш того, недооблік зовнішніх ефектів означає ігнорування втрат або вигод деяких груп громадян або фірм, а це може породити суспільні конфлікти.
Ось чому держава змушена втручатися в рішення проблеми зовнішніх ефектів господарської діяльності, компенсуючи недосконалість ринку, його нездатність враховувати такі ефекти і знаходити найкращі рішення для подібного роду ситуацій.
4. Пом'якшення нерівності доходів і багатства. Нерівність доходів і багатства породжується ринковим механізмом повсюдно і щогодини. І сам цей механізм абсолютно не націлений на подолання занадто великих відмінностей в добробуті громадян.
Змінити цю ситуацію можна кількома способами.
1. Самий прямий і на перший погляд найпростіший - вилучити у найбільш багатих громадян частина їх доходів і багатства і розподілити зібрані кошти між найбіднішими громадянами країни.
Цей спосіб цілком розумний, але практичне його використання завжди породжує масу проблем, що ми і спостерігаємо сьогодні в усьому світі, в тому числі і вУкаіни. Назвемо лише деякі з них.
По-перше, вилучення досить великої частки доходів може відбити охоту до діяльності у найбільш економічно активних (а найчастіше саме тому багато заробляють) громадян. Дійсно, який сенс працювати особливо інтенсивно або ризикувати, створюючи фірми, якщо держава все одно відбере майже весь отриманий дохід? Але якщо самі економічно активні або обдаровані громадяни перестануть працювати в повну силу, то в підсумку все суспільство почне виробляти менше благ і сума сукупних доходів населення впаде.
По-друге, вилучення на цілі перерозподілу дуже великої частки доходів може привести до того, що громадяни з найвищими доходами почнуть ховати їх від держави, пускаючись на ті чи інші (в тому числі протизаконні) хитрощі. А тим часом розвиток тіньової економіки завжди і всюди веде до зростання хабарництва та зміцненню мафії, що руйнує все устрій держави.
Нарешті, отримання найбіднішими громадянами грошей від держави просто «за те, що вони бідні» часто веде до виникнення утриманства: люди починають вважати само собою зрозумілим, що вони можуть особливо і не намагатися заробити - все одно держава «підкине на життя».
2. Більш складний, але економічно більш раціональний спосіб пом'якшення нерівності в доходах і багатстві сімей - створення якомога більш рівних стартових умов для початку трудової діяльності.
Найбільш очевидний приклад таких заходів - це загальне безкоштовне шкільну освіту. Якби така можливість не забезпечувалася державою і шкільна освіта була тільки платним, то здобути освіту і шанси на високі доходи в майбутньому могли б лише діти із заможних сімей. Діти бідняків були б приречені, навіть при наявності у них великих природних здібностей, займатися в дорослому житті тільки низькокваліфікованої (а значить, і низькооплачуваною) роботою. І тоді нерівність доходів стало б долею певних сімей назавжди (згадаємо, скільки про це написано в російській літературі XIX - початку XX ст.).
Створення системи безкоштовного загального шкільної освіти випадає з ринкового механізму, що вимагає платити за всі життєві блага, але зате воно дає всім дітям рівні стартові умови, в усякому разі з точки зору можливості прояву своїх дарованих природою розумових здібностей.
Однак цього замало - треба усувати і інші бар'єри, що ускладнюють людям рівний старт на ринку праці і в бізнесі. Як же держава може цього домогтися?
Перш за все необхідно не допускати дискримінації при наймі на роботу за етнічними або іншими ознаками. Це дуже актуально дляУкаіни, де в містах з найвищою економічною активністю і найбільшими заробітками часто неможливо знайти роботу тільки тому, що людина приїхала з іншої місцевості і у нього немає реєстраційної відмітки в паспорті.
В ідеалі бажано допомагати ще й починаючим підприємцям, оскільки вихідці з найбідніших сімей просто не можуть зібрати суму, достатню для започаткування власної справи. Ось чому в багатьох розвинених країнах світу існують спеціальні програми державної підтримки підприємців-початківців.
Таким чином, основні функції сучасної держави в сфері економіки дуже різноманітні.
Юлія Михайлівна Ocтaпeнкo, доктор економічних наук, старший науковий співробітник Інституту макроекономічних досліджень Міністерства економіки PФ.