Народ як суб'єкт конституційного права на сприятливе навколишнє середовище
Сторінки в журналі: 29-33
кандидат юридичних наук, доцент, зав. кафедрою конституційного права Поволзькій академії державної служби ім. П.А. Столипіна
Обґрунтовується точка зору, що суб'єктом конституційного права на сприятливе навколишнє середовище виступає український народ. Такий висновок обгрунтований Конституцією РФ, нормами міжнародних актів і федерального законодавства. Народ Укаїни має право вживати активних заходів по відновленню порушеного права на сприятливе навколишнє середовище: публічні дії (мітинги, демонстрації), референдум з питань охорони навколишнього середовища, колективні звернення і т. Д.
Ключові слова: право кожного на сприятливе навколишнє середовище, колективні суб'єкти права на сприятливе навколишнє середовище, правосуб'єктність народу, право нинішнього і майбутніх поколінь на сприятливе навколишнє середовище, екологічні права корінних нечисленних народів.
Substantiates the view that the subject of the constitutional right to a healthy environment is the Russian people. Such a conclusion is justified by the RF Constitution and the norms of international laws and federal legislation. People of the Russian Federation has the right to take active measures to restore the violated right to a healthy environment: public action (rallies, demonstrations), the referendum on the environment, collective petitions, etc.
Keywords: everyone's right to a healthy environment, collective entities the right to a healthy environment, the legal personality of the people, the right to present and future generations a healthy environment, environmental rights of indigenous peoples.
У науковій літературі виділяється класифікація прав і свобод людини і громадянина за суб'єктами здійснення прав. За даним критерієм прийнято розмежовувати індивідуальні та колективні права, включаючи права народів. Існує думка про особливий статус прав народів [2].
На думку Ю.А. Занкіной, ці права можуть вважатися як індивідуальними, так і колективними, оскільки від їх реалізації вигадує в кінцевому підсумку індивід. Більш того, ми можемо і повинні говорити про право індивіда на здорову і збалансовану навколишнє середовище, про право на гуманітарну допомогу і т. П. [6]
Меншини і народи вважаються одночасно як колективним, так і індивідуальним суб'єктом (в залежності від вмісту визнаних прав людини). Якщо мова йде про права, які гарантовані їм як спільноті в цілому, наприклад, право на самовизначення (ст. 1 Пактів), право на збереження рідної мови (ч. 3 ст. 68 Конституції РФ), право на збереження своїх звичаїв, традицій, культури, інститутів (ст. 27 Пакту про громадянські і політичні права; статті 4 і 8 Конвенції про корінні народи та народи, що ведуть племінний спосіб життя в незалежних країнах, прийнятої Генеральною конференцією МОП в Женеві в 1989 році; ст. 69 Конституції РФ), то меншини і народи виступають колективним суб'єктом. Якщо ж мова йде про наділення представників цих меншин і народів правами, рівними з представниками інших спільнот і населення в цілому (статті 2 і 3 зазначеної Конвенції 1989 г.), то представники меншин виступають індивідуальними суб'єктами прав людини [7].
У сфері конституційного права обґрунтуванням даної тенденції могла б служити ідея про те, що в даний час з'являється новий суб'єкт конституційно-правових відносин - майбутні покоління Украінан. У преамбулі Конституції України підкреслюється відповідальність народаУкаіни за свою Батьківщину перед майбутніми поколіннями. Як про суб'єкта правовідносин про майбутнє покоління йдеться також, наприклад, і в сфері бюджетних відносин. Отже, у держави з'являється нова публічна мета - захист економічних інтересів майбутніх поколінь Украінан [8].
Положення про правосуб'єктності народу в науці конституційного права слід визнати цілком усталеним і традиційним. Більшість дослідників схильні позитивно вирішувати питання про конституційну правосуб'єктності народу, виділяючи його як особливого суб'єкта права [9].
Вважаємо дану позицію не цілком вірною. Не можна можливості народу зводити тільки до участі у виборчому процесі, до здатності виступати суб'єктом конкретних конституційних відносин. Народ виступає носієм колективних прав (наприклад, права на світ, на сприятливе навколишнє середовище), і в цьому випадку мова йде не стільки про правокористування, скільки про правообладании.
Звернемо увагу, що В.І. Крусс суть конституційного правокористування зводить до користування «кожною людиною основними правами і свободами для цілей здобуття та засвоєння тих конституційних благ, які він сам вважає для себе необхідним» [16].
Сказане можна застосувати і до народу як до суб'єкта конституційного правокористування - користування сприятливим станом навколишнього середовища, яка не передбачає прийняття активних заходів з боку народу як суб'єкта. Сприятливий стан навколишнього середовища забезпечується державою за допомогою реалізації організаційних, правових та інших заходів. Тільки при порушенні права на сприятливе навколишнє середовище народ як суб'єкт права може вживати активних заходів по відновленню порушеного права. І навіть в цьому випадку вжиті заходи можуть бути колективними: публічні дії (мітинги, демонстрації), референдум з питань охорони навколишнього середовища, колективні звернення і т. Д.
Зрозуміло, в таких колективних, громадських заходах може взяти участь тільки доросле населення, проте воно в даному випадку висловлює думку всього населення, народу. Адже і в Конституції України (преамбула), як зазначалося вище, йдеться про «відповідальності за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями».
Отже, доречно говорити про конституційне право нинішнього і майбутніх поколінь людей на сприятливе навколишнє середовище.
Завдання української держави в сучасних умовах - забезпечення права на сприятливе навколишнє середовище і неухильне його дотримання в інтересах всього українського народу.
В даному випадку народ законом визнаний в якості суб'єкта правовідносин в сфері надрокористування.
Отже, розглянута норма Конституції України повинна трактуватися як обов'язок органів влади Укаїни, суб'єктів Укаїни, муніципальних утворень, фізичних і юридичних осіб щодо раціонального і ефективного використання землі та інших природних ресурсів; їх охорони від нераціонального використання, псування, зараження; відновленню і поліпшенню поновлюваних природних ресурсів і економного витрачання невідновлюваних.
Даний конституційний принцип вимагає раціонального використання і охорони землі та інших природних ресурсів як середовища існування народів, які проживають на території Укаїни. Вся діяльність, пов'язана з використанням і охороною землі та інших природних ресурсів, повинна грунтуватися на обліку значення землі та інших природних ресурсів як основи життя і діяльності людини. Саме тому використання землі та інших природних ресурсів з метою забезпечення сталого розвитку та життєдіяльності народів, що проживають на терріторііУкаіни, має здійснюватися за умови збереження сприятливого навколишнього середовища і природних ресурсів для нинішнього і майбутніх поколінь [25].
Сказане вище узгоджується з правовою позицією Конституційного суду РФ, згідно з якою наведене конституційне положення в єдності з проголошеними в преамбулі Конституції України метою забезпечення благополуччя нинішнього і майбутніх поколінь і відповідальністю перед ними визначає взаємозумовленість закріплених Основним ЗакономУкаіни права кожного на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42) і обов'язку зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58), висловлюючи тим самим один з ос основних принципів правового регулювання відносин у сфері охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки - принцип пріоритету публічних інтересів [26].
Таким чином, в числі суб'єктів права на сприятливе навколишнє середовище слід назвати не лише індивідуальних суб'єктів (як це загальноприйнято), але і колективних. У загальному вигляді до суб'єктів досліджуваного права належать: громадяни Укаїни, іноземці, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством, народ, нації, спільності, асоціації. До них же, як нами було зазначено вище, необхідно віднести сьогодення і майбутні покоління.
Колективні суб'єкти конституційних прав, в тому числі права на сприятливе навколишнє середовище, в свою чергу можна поділити на формалізовані в юридичному сенсі, т. Е. Які виступають у вигляді однієї з організаційно-правових форм, передбачених чинним законодавством, і неформалізовані. До перших можна віднести різного роду громадські організації та об'єднання, які набувають свою правосуб'єктність шляхом державної реєстрації або вчинення інших юридично значимих дій. Неформалізовані колективні суб'єкти права являють собою природно сформовані спільності людей, що не володіють офіційно закріпленим статусом. І це слід віднести народи, нації, національні меншини і т. П. Як правило, дані колективні суб'єкти здійснюють свої повноваження, що випливають з наданих їм прав, за допомогою освіти формалізованого суб'єкта, який представляє їх інтереси. Однак як правовласника виступають безпосередньо зазначені вище неформалізовані суб'єкти.
10 Див. Основіна В.С. Радянські державно-правові відносини. - М. 1965. С. 38-39.
11 Див. Губенко Р.Г. Радянський народ - суб'єкт конституційних правовідносин // Право України. 1980. № 10. С. 114-115.
16 Крусс В.І. Указ. соч. С. 21.
19 Там же. С. 687-692.
Поділіться статтею з колегами: