Націоналізація і модернізація
НАЦІОНАЛІЗАЦІЯ І МОДЕРНІЗАЦІЯ
Як показує досвід світового економічного розвитку і, зокрема, досвід проведення економічної модернізації, приватизаційні процеси періодично змінюються процесами націоналізації - звернення до державної власності майна, що перебуває у власності громадян і юридичних осіб (повністю або частково, де-юре і особливо де-факто в рамках набирає силу загальносвітового процесу дифузії або розщеплення прав власності).
Неодноразово проводилася націоналізація в Великобританії: Англійського банку, вуглевидобутку, електроенергетики, газової промисловості, чорної металургії, залізничного транспорту (1946 - 1949 рр.). Не раз приймалися рішення про націоналізацію в Італії (останньої за часом стала націоналізація електроенергетики), в інших країнах з ринковою економікою. Різновидом націоналізації є деприватизація - звернення в державну власність приватизованого раніше майна. Прикладом повторної націоналізації може служити деприватизація чорної металургії в Великобританії в I967 році, яка була націоналізірова-
Рудик Еміль - Ін-т управління власністю та підприємництва
на в перші роки після другої світової війни, а потім піддалася денаціоналізації черговим урядом консерваторів.
Під денаціоналізацією зазвичай розуміється звернення у власність громадян або юридичних осіб державного майна, створеного в цій формі, або став державним в результаті попередньої націоналізації. Рішення про звернення до державної власності в порядку націоналізації приймається, як правило, на основі закону, що визначає умови, порядок і механізм націоналізації конкретного майна. У виняткових випадках націоналізація проводиться шляхом прийняття урядом спеціальної постанови.
Ініціатива в проведенні націоналізації може виходити від суб'єктів законодавчої ініціативи. На думку деяких прихильників проведення націоналізації вУкаіни - головним чином з числа опозиції існуючому в країні режиму - така ініціатива може виходити також від політичних партій, профспілок (визнаних на загальнонаціональному рівні) і трудових колективів підприємств недержавних форм власності (якщо за таке рішення проголосувала більшість членів трудового колективу).
- забезпечення екологічної безпеки країни;
- захист споживачів від зловживань, до яких може привести знаходження в приватній власності природних монополій (не випадково, на Заході вдавалися до націоналізації там, де не було можливості подолати негативні наслідки природної монополії ринковими методами. Така ситуація може повторитися і вУкаіни);
- здійснення структурної перебудови народного господарства (в разі якщо вона не може бути проведена приватним капіталом або за допомогою традиційних заходів державного втручання в економічне життя країни). Так, зокрема, обгрунтовувалася необхідність націоналізації вугільних шахт в Великобританії (1946 - I949 рр.) І націоналізація у Франції п'яти промислових холдингів, 39-ти банків і двох (фінансових компаній (1981 - 1982 р.). Така ситуація також може повторитися і вУкаіни, яка переживає період деіндустріалізації;
- припинення незаконного переказу прибутків за кордон;
- встановлення контролю за використанням фінансових ресурсів, якими володіють банки та інші установи кредитно-фінансової сфери;
- загроза економічної та національно-державної безпеки країни;
- забруднення підприємствами навколишнього середовища;
- незаконне переведення прибутку за кордон;
- зміна профілю приватизованого підприємства або організації (у випадку, щоб ці поправки суперечить суспільним інтересам);
- порушення законодавства країни (у випадках, передбачених законом);
- інші підстави, визначені законодавством про націоналізацію (деприватизації).
- спочатку приватні підприємства, що підлягають націоналізації;
- приватизовані раніше підприємства, що підлягають поверненню в державну власність.
- добровільний: з ініціативи громадян і юридичних осіб - власників майна.
Вони можуть бути різними і перш за все в залежності від того, про яку власності, що підлягає приватизації, йдеться. Якщо націоналізація проводиться щодо спочатку приватної власності (власності, створеної її власником), то розміри відшкодування можуть бути визначені виходячи з ринкової вартості майна та збитків, які можуть виникнути у власника в результаті націоналізації і з урахуванням "упущеної вигоди" власником власності, що підлягає переходу в державну. Інша річ, коли приймається рішення про звернення до державної власності приватизованого раніше майна, отриманого його новим власником, причому до того ж, як правило, за сильно заниженими цінами. У цьому випадку розміри відшкодування можуть бути визначені виходячи, наприклад, із сум, фактично сплачених новим власником під час приватизації державного майна з урахуванням офіційно визначеного коефіцієнта інфляції.
Форми (порядок) відшкодування:
- в валюті (в порядку, встановленому законодавством країни);
- у вигляді державних облігацій, що підлягають погашенню після закінчення строку, визначеного законодавством про націоналізацію;
- в інших формах, визначених законодавством про націоналізацію.
Статус націоналізованого підприємства
Законодавство Укаїни:
- державне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання (ГК РФ, Ч.1, Стор. 114);
- державне унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (ГК РФ, Ч.1, Стор. 115).
Програма реформи державних підприємств уряду Укаїни:
- державне унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (казенне підприємство)
- Товариство з обмеженою відповідальністю зі 100 - відсотковою державною власністю (таке АТ - йдеться про відкрите акціонерне товариство - не потрапляє під дію Типового статуту акціонерного товариства відкритого типу, затвердженого указом Президента Укаїни №721, ні під дію нового закону України "Про акціонерні товариства") .
- державне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання;
- самоврядні народне підприємство, засноване на праві "повноважного господарського володіння трудового колективу" (установа такої організаційно-правової форми вимагає внесення відповідних змін і доповнень у Цивільному кодексі України).
Законодавство зарубіжних країн:
- змішане суспільство з часткою державної участі ( "Ер-Франс" і ін.);
- публічна корпорація, яка працює в режимі, близькому до традиційної приватній фірмі;
Питання про доцільність або недоцільність проведення націоналізації, масштабі, порядок та умови її здійснення необхідно вирішувати виходячи з прагматичних міркувань, а не з ідеологічних постулатів: знаряддя соціалістичного перебудови українського суспільства і т.п. Тим більше, що процес націоналізації де-факто вже почався (ЗІЛ і ін.). В умовах наростання в суспільстві вимоги повернути державі частину приватизованих підприємств зволікання виконавчої і законодавчої влади з вирішенням питання про націоналізацію де-юре (укупі з вирішенням питання про управління державної та націоналізованої власністю) загрожує небезпекою втрати контролю над процесами, що охопили значну кількість приватизованих підприємств, з усіма витікаючими наслідками.