Моніторинг виборів як інструмент надання політичного впливу
На поточний момент практично всі міжнародні та міждержавні організації, що займаються питаннями гуманітарної сфери, включили в орбіту своєї діяльності міжнародний моніторинг національних демократичних процесів, в тому числі і спостереження за виборами і референдумами, як невід'ємними елементами реалізації волі народу, на якій повинна ґрунтуватися влада уряду. Кожна така міжнародна та міждержавна організація в зоні своєї статутної або територіальної відповідальності визнала можливим в своїх актах закріпити принципи і норми організації національних електоральних процедур і міжнародного спостереження за ними [1]. При цьому в центрі уваги опинилися т.зв. країни "нової демократії". І якщо держави Східної Європи, інтегровані в політичні, економічні та військові інститути Заходу, багато в чому перестали сприйматися як "проблемних країн" (навіть в тому випадку, якщо демократичні практики там далекі від позначених в документі стандартів), то країни СНД як і раніше залишаються об'єктами для критики з боку "розвинених демократій", а значить і об'єктами найпильнішої спостереження.
Таким чином, для того, щоб розібратися в справжньої мотивації західної моделі спостереження та, в кінцевому рахунку, в способах здійснення впливу на внутрішньополітичну ситуацію в країнах СНД, за доцільне спочатку розглянути міжнародні та державні інститути США, "сприяють демократичним перетворенням", а потім простежити практику їх роботи в окремих країнах СНД.
Можна виділити кілька груп організацій, що займаються моніторингом виборів в країнах СНД.
До другої групи західних організацій можна віднести спеціалізовані інститути і фонди, в тому числі і міжнародні (але зареєстровані в якійсь країні, найчастіше, в США), що професійно займаються науково-практичними питаннями національних виборів і забезпечення демократичних прав і свобод. Найбільш широко представлені в країнах СНД такі відомі організації, які мають статус міжнародних, як Міжнародний республіканський інститут (IRI), Національний демократичний інститут міжнародних відносин (NDI), Міжнародної фундації виборчих систем (IFES).
На основі даної спрощеної класифікації доцільно провести короткий огляд перших двох груп організацій, відклавши обговорення НПО, в силу їх національної специфіки і неможливості узагальнення отриманого матеріалу, на майбутнє.
На підставі такого "мандата", Бюро займається моніторингом виборів в країнах-членах ОБСЄ. До сильних сторін діяльності цієї організації слід віднести вироблення певної методики спостереження і, як правило, широке охоплення спостережень на всіх етапах підготовки і проведення виборів. Проте, діяльність цієї організації складно назвати виключно позитивною і однозначно сприяє реальному становленню демократичних інститутів. Причин тому кілька.
По-перше, напрацьована Бюро методика спостереження не універсальна за визначенням. У країнах з подібними електорально-демократичними системами вона може демонструвати діаметрально протилежні результати міжнародного спостереження за виборами.
По-друге, в якості спостерігачів від Бюро найчастіше виступають не експерти міжнародного рівня, здатні об'єктивно і неупереджено підійти до оцінки виборів, а звичайні громадяни (студенти, пенсіонери), які не враховують ментальні особливості і електорально-правової та політичної культури жителів країн, в яких проводиться моніторинг.
Все це призводить до того, що незважаючи на репрезентативну статистичну базу спостережень, висновків, що виносяться БДІПЛ найчастіше носять упереджений характер і часто слугують інструментом впливу на внутрішньополітичну ситуацію в тій чи іншій країні спостереження за виборами.
Міжнародна фундація виборчих систем (International Foundation for Electoral Systems) [8] - одна з найбільш впливових організацій, що здійснює методичну та технічну підтримку виборчих процесів в зарубіжних країнах. Фонд в тій чи іншій мірі співпрацює зі 135 державами світу і має представництва в 30 державах, в тому числі і в ряді пострадянських республік, включаючи Вірменію, Азербайджан, Грузію, Казахстан, Киргизію, Молдову, Таджикистан і Україна.
Зокрема, під егідою Фонду проходять семінари та тренінги для членів виборчих комісій різних рівнів, державних чиновників і членів представницьких зборів. Фінансування Фонду здійснюється по лінії Держдепу, IFES тісно координує свою роботу з представництвами USAID та американськими посольствами в країнах СНД. Крім цього, Європейське і Азіатське представництво IFES надає фінансову і методичну підтримку Європейської асоціації організаторів виборів (розглядається нижче), яка виступає в країнах СНД в якості самостійної організації (крім США, проект фінансують Великобританія, Австрія і Швейцарія).
Фонд був створений в 1987 році, як міжнародна неурядова організація, зареєстрована в США. Штаб-квартира Фонду розміщується у м.Вашингтон, штат налічує близько 25 постійних співробітників у Вашингтоні, а основне фінансування надходить по лінії Агентства міжнародного розвитку, Держдепу і міністерства освіти США.
Таким чином, незважаючи на статус міжнародного фонду, МФВС по суті справи є американською неурядовою організацією, Відповідно, діяльність цього фонду носить переважно односторонній і інструментально-прагматичний характер, а сам фонд може розглядатися як інструмент поширення американського впливу в світі.
Міжнародний республіканський інститут (IRI - International Republican Institute), входить в систему американських неурядових установ, створених в 1983 році відповідно до рішення конгресу США, що пішли в якості реакції на промову президента Рейгана перед британським парламентом (1982), в якій він закликав до " хрестового походу за ідеали демократії ". [9] Поряд з IRI тоді були створені Національний фонд підтримки демократії, національний демократичний інститут, Центр міжнародного приватного підприємництва, а також Американський центр міжнародної робочої солідарності. В даний час IRI очолюється сенатором Дж. Маккейном. До завдань інституту входить методична та ідеологічна підготовка експертів і діячів політичних партій за кордоном. У фінансуванні IRI практично виключно беруть участь Держдеп, Агентство міжнародного розвитку США, а також Національний фонд підтримки демократії. У СНД IRI здійснює програми в ряді держав: в Білорусії Інститут працює і фінансує "про-деомкратіческіе" партії, в Грузії здійснює підтримку неурядових впливових політичних лідерів, в Киргизії працює з політичними партіями, що представляють південь країни, в Молдавії проводить ряд програм сприяння уряду, вУкаіни програми IRI орієнтовані на різні структури громадянського суспільства, на Україні - на роботу з регіональними органами влади і політично активною молоддю.
Національний демократичний інститут міжнародних відносин (NDI - National Democratic Institute) [10] на відміну від IRI позиціонує себе як неурядової організації, яка не має партійної приналежності, проте його фінансування здійснюється за тією ж схемою, що і IRI. До завдань NDI входить зміцнення демократичних інститутів за кордоном, а в якості партнерських організацій виступають Інститут Світового банку та Інститут сприяння виборам та демократії. У СНД польові офіси інституту функціонують в Вірменії, Азербайджані, Білорусі (офіс розміщений на Україні), Грузії, Казахстані, Киргизії, Молдавії, Укаїни, Узбекистані і на Україні.
За підтримки американських представництв, інститут налагоджує відносини з політичними партіями, громадськими об'єднаннями та зарубіжними та місцевими спостерігачами, надає їм методичну, технічну та фінансову підтримку.
Остання обставина є спільною рисою діяльності перерахованих організацій. У своїй роботі вони виходять з положення, відповідно до якого існують країни зі сформованими електорально-демократичними системами, що не потребують їх вдосконаленні, і країни, яким потрібна зовнішня допомога в становленні інститутів представницької демократії.
Такий вибірковий підхід, дозволяє з упевненістю стверджувати, що розглянуті організації ставлять своєю основною завданням не деклароване "розвиток інститутів демократії", а надання вплив на пострадянські республіки.
Генеральний директор CIS-EMO Олександр Бедрицкий
Наші книги
Ukraine Electoral System Situation Report
by International Organization for Elections Observation CIS-EMO