Методи обмеження і шляхи скорочення дефіциту бюджету
Методи обмеження і шляхи скорочення дефіциту бюджету
У світовій практиці одним з найважливіших методів боротьби з хронічними дефіцитами, основним видом діяльності, спрямованої на зниження обсягів державного боргу, інфляції і досягнення сталого розвитку, було застосування спеціальних фіскальних правил. Це правила і процедури, за допомогою яких політичні діячі приймають рішення в сфері фіскальної політики щодо величини і розподілу державних витрат і джерел їх фінансування (податкового або боргового). Ці правила набувають форму законодавчих норм, процедур бюджетного процесу та цифрових завдань (граничних показників).
У різних країнах фіскальні правила мають свої особливості. Всі правила можна об'єднати в певні групи.
1. Правила збалансованого бюджету, серед яких центральне місце займає «золоте правило» державних фінансів, передбачає збалансованість поточних бюджетних доходів і витрат (застосовується в Німеччині, Японії, по місцевим бюджетам в США), циклічний бюджетний баланс (Нідерланди, Швейцарія), встановлення граничних розмірів частки бюджетного дефіциту у ВВП (країни Європейського Співтовариства).
2. Правила запозичень, щодо обмежень або заборони використання окремих джерел державних запозичень. Серед цих правил можна виділити: заборона внутрішніх державних запозичень (використовується в країнах з недостатньо розвиненими фінансовими ринками, наприклад в Індонезії), заборона державних запозичень у центрального банку (країни ЄС, США, Японія, Канада, Аргентина, Угорщина) або обмеження їх розміру в відсотках до торішніх доходів або витрат уряду (Бразилія, Єгипет, Марокко).
Однак в сфері фіскальних правил не має уніфікованих вимог. Кожна країна сама встановлює свої фінансові обмеження, враховує власні потреби і враховує особливості свого бюджетного процесу.
У країнах ЄС, до якого прагне вступити Україна, правове регламентування бюджетного дефіциту включає:
- Фінансові санкції за їх порушення;
- Моніторинг з боку Єврокомісії (із застосуванням скоригованого дефіциту для своєчасного виявлення негативних тенденцій, а також для вжиття заходів)
- Процедуру надмірного дефіциту, за результатами якої можуть використовуватися фінансові санкції до країн - порушників маастрихтських критеріїв.
Для України накладення самообмежень в бюджетній політиці є новим. Бюджетна дисципліна з боку держави є вагомим економічним і політичним фактором в досягненні сталого розвитку. Вітчизняне законодавство, зокрема, Бюджетний кодекс України, закони про Державний бюджет України останніх років містять окремі положення, що регламентують бюджетну збалансованість і безпосередньо стосуються фінансової дисципліни органів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування. До них відносяться:
- Недопущення дефіциту за спеціальним фондом бюджету;
- Недопущення дефіциту місцевих бюджетів (за винятком бюджету Автономної Республіки Крим та міських бюджетів);
- Ухвалення бюджетного дефіциту при прийнятті закону про державний бюджет тільки в разі наявності обґрунтованих джерел фінансування;
- Допущення дефіциту бюджету Автономної Республіки Крим тільки в годину тині бюджету розвитку;
- Заборона використовувати емісійні кошти НБУ як джерела фінансував ня дефіциту;
- Здійснення державних запозичень в межах встановлених граничних розмірів державного боргу;
- Заборона використання державних запозичень для покриття Поточний витрат держави (за винятком витрат, коли це необхідно для збереження загальної економічної рівноваги)
- Тимчасове обмеження бюджетних асигнувань із загального фонду в разі недоотримання бюджетних надходжень за місячними звітами або скорочення бюджетних витрат (крім захищених статей), якщо за результатами квартальних звітів недоотримання бюджетом доходів перевищує 15% від передбачених бюджетним розписом сум.
Перераховані норми стосуються питань збалансування бюджетів і обмеження деяких джерел фінансування, а також заходи щодо дотримання затверджених показників бюджетного балансу протягом бюджетного року. Однак вони не відповідають вимогам ЄС, оскільки не забезпечують попередження ухилень від жорстких бюджетних обмежень, нічого не говорять про контрольні санкції за недотримання бюджетних вимог. З метою удосконалення методів боротьби за скорочення бюджетного дефіциту доцільно вітчизняне законодавство привести у відповідність до загальноєвропейських вимог і стандартів. Для цього у вітчизняному законодавстві слід звернути увагу на:
- Встановлення граничного розміру бюджетного дефіциту у відсотках до ВВП;
- Визначення його для сектора державного управління;
- Виділення в системі моніторингу державного бюджету окремого блоку моніторингу бюджетного дефіциту;
- Розробка фінансових санкцій до уряду за порушення ним граничного розміру дефіциту.
Наступним кроком в боротьбі за скорочення дефіциту бюджету в Україні може стати розробка оптимальної моделі фіскального правила, яка від * повідала критеріям чіткості визначення, прозорості, адекватності, сумісності, простоти, гнучкості, обов'язковості виконання, підтримки з боку інших видів економічної політики. Без таких правил боротьба з бюджетним дефіцитом має хаотичний, нецілеспрямований і безсистемний характер. Українська модель фіскального правила, враховуючи досягнення світової фінансової науки і практики і євростандартам, могла б розкрити наступні позиції:
- Вибір виду фіскального правила;
- Постановку спільної мети введення фіскального правила;
- Встановлення термінів досягнення поставлених завдань (це потрібно для контролю ефективності дій фіскальних обмежень)
- Визначення нормативно-правового інструменту, який закріпить правило і регламентувати його застосування (це може бути Конституція, закон і т.д.);
- Деталізацію суб'єктів (органів державної влади, державного управління, місцевого самоврядування), а також операцій (окремих статей доходів, витрат, запозичення і т.п.) щодо яких застосовується фіскальне правило;
- Встановлення граничних значень для конкретних контрольних показників;
- Умови відхилень від дотримання вимог, встановлених фіскальним правилом;
- Чітке визначення стадії контролю за дотриманням правил (при складанні, затвердження, за фактом виконання бюджету);
- Призначення суб'єктів контролю застосування фіскального правила;
- Розробка санкцій за порушення правила.
Згідно фіскальних правил щорічно в процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету доцільно проводити комплекс тактичних заходів, пов'язаних з збалансування бюджету, скороченням бюджетного дефіциту. До таких заходів належать:
- Удосконалення нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу, своєчасне внесення необхідних змін до законів та нормативних актів, які б забезпечили якісне збалансування бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу;
- Пошук реальних резервів збільшення доходів бюджету, створення платникам податків сприятливих умов для розвитку своєї діяльності, збільшення об'єктів оподаткування;
- Щорічне уточнення бюджетних нормативів і норм витрат, які б, з одного боку, забезпечували якісне виконання суб'єктами бюджетних відносин своїх функцій, а з іншого - сприяли економному, раціональному та ефективному використанню бюджетних коштів;
- Використання прогресивних технологій бюджетного планування та бюджетного регулювання, спрямованих на визначення реальних показників обсягів доходів і витрат, оптимальне збалансування бюджетів усіх рівнів;
- Наукове обгрунтування річних бюджетних програм, що підлягають фінансуванню з бюджету, своєчасне внесення корективів в перехідні середньо- і довгострокові бюджетні програми;
- Удосконалення трансфертної політики, зменшення непродуктивних трансфертних виплат окремим галузям реального сектору економіки, підвищення ефективності трансфертних платежів;
- Складання щорічних бюджетів на різноманітної основі, в результаті чого можна сформувати оптимальну структуру доходів і витрат;
- Поступова відмова від концепції пріоритету бюджетних витрат і дефіцитного фінансування (витрати, що перевищують заплановані доходи, відображати в бюджеті розвитку і фінансувати в рамках додатково отриманих доходів і залучених інфляційних джерел);
- Постійний розвиток ринку державних цінних паперів, що буде сприяти фінансуванню видатків бюджету без збільшення грошової маси в обігу;
- Оптимальне збалансування поточного бюджету в процесі складання бюджетного розпису;
- Відмова від адміністративного тиску на платників податків в процесі виконання бюджету, вдосконалення чинного податкового механізму;
- Скорочення системи податкових пільг, особливо малоефективних;
- Попередження виникнення у суб'єктів господарювання податкового боргу, ефективну протидію відмиванню "брудних" грошей і дієва підтримка Державної програми детінізації економіки;
- Удосконалення системи податкового контролю, підвищення його ефективності;
- Введення жорсткого режиму економії бюджетних коштів;
- Скорочення витрат на управління;
- Посилення відповідальності керівників усіх ланок управління за нецільове використання бюджетних коштів.
При розробці стратегічних напрямків боротьби з бюджетним дефіцитом необхідно враховувати, що, по-перше, подолання дефіциту в умовах недостатньо розвинутої економіки приречене на невдачу; по-друге, бюджетний дефіцит не завжди є зло, яке необхідно викорінювати; по-третє, при будь-яких умовах бажано уникати емісії грошової маси для фінансування дефіциту. Отже, боротьба з бюджетним дефіцитом повинен починатися з оздоровлення економіки, забезпечення її позитивної динаміки, підвищення ефективності. Саме міцна економічна основа є запорукою фінансової стабільності країни, джерелом зростання фінансових ресурсів. Таким чином, стратегічні напрямки подолання дефіциту бюджету будуть включати заходи, пов'язані з розвитком економіки, збільшенням доходів і раціональним використанням видатків бюджетів.
В першу чергу стратегічним завданням держави є підвищення ефективності суспільного виробництва, сприятиме зростанню обсягів фінансових ресурсів суспільства, є основним джерелом збільшення доходів бюджетів.
Наступним важливим напрямком є сприяння розвитку і зміцненню ринкових відносин, проведення ринкових реформ, в результаті чого можна досягти раціонального скорочення сфери державної економіки, її оптимізації. Такий захід забезпечить скорочення бюджетного фінансування економіки, підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів.
Позитивний вплив на збалансування бюджетів і зміцнення їх дохідної бази має удосконалення податкової системи, забезпечення оптимального рівня податкових вилучень, розширення кола платників податків. Стратегічним завданням податкової системи повинно бути забезпечення надходжень податків до бюджетів і стабільні перспективи господарювання платників. Для цього потрібно розробити на новій основі Податковий кодекс, який сприяв би зниженню податкового навантаження в країні, спрощення системи адміністрування податків, стабільності нормативно-правової бази.
Важливим напрямком є також вдосконалення бюджетного процесу в цілому і кожної його стадії зокрема. Він повинен відповідати бюджетної доктрині держави, бути ефективним, вирішувати всі завдання, пов'язані з виконанням державою своїх функцій.
Базові терміни і поняття
Бюджетний дефіцит, бюджетний профіцит, баланс бюджету, державний борг, дефіцитне фінансування, дефолт, монетизація бюджетного дефіциту, секвестр бюджету, фінансування бюджету, сеньйораж.
Контрольні питання і завдання
1. За якими показниками оцінюється стан бюджету?
2. Що ви розумієте під бюджетним профіцитом?
3. Про що свідчить показник бюджетного дефіциту?
4. Які класичні концептуальні підходи до збалансування державного бюджету вам відомі? Назвіть їх переваги та недоліки.
5. За якими класифікаційними ознаками групуються види бюджетного дефіциту?
6. Які вам відомі причини виникнення бюджетного дефіциту?
8. Назвіть наслідки бюджетного дефіциту в Україні.
9. У чому полягає причинно-наслідковий діалектика бюджетних дефіцитів?
10. Що ви розумієте під фінансуванням бюджету? Назвіть його основні риси.
11. Як класифікуються джерела фінансування бюджетного дефіциту за Бюджетним кодексом України?
12. Яка різниця між зовнішнім і внутрішнім фінансуванням бюджетного дефіциту?
13. Що ви розумієте під монетизацією бюджетного дефіциту?
14. Що таке сеньйораж?
15. Що ви розумієте під інфляційним податком і які його особливості?
16. Як визначається рівновага між дефіцитом бюджету та його фінансуванням?
17. Що таке фіскальні правила та яка їхня роль в боротьбі з бюджетними дефіцитами?
18. У чому полягає правове регламентування бюджетного дефіциту в країнах ЄС?
19. Назвіть фіскальні обмеження, встановлені Бюджетним кодексом України, та їх недоліки.
20. Якою має бути оптимальна модель фіскального правила в Україні?
21. Які тактичні заходи можуть використовувати держава з метою скорочення бюджетного дефіциту?
22. У чому полягає секвестр видатків бюджету?
23. Які можливі стратегічні напрямки боротьби з бюджетним дефіцитом?