Методи боротьби з бюрократією - бюрократія і держава
Методи боротьби з бюрократією
На практиці існує три підходи до проблеми вдосконалення управління сучасними організаціями та боротьбі з їх бюрократизацією: технократичний, ринковий і стратегічний. Розглянемо їх докладніше.
Технократичний підхід має своєю кінцевою метою створити ідеальну модель механізму управління шляхом поступових послідовних малопомітних змін, що дозволяє значно знизити опір бюрократії, паралізує зусилля реформаторів.
Ринковий підхід орієнтується на стихійну підстроювання механізму управління до мінливих умов, але спонтанність його реалізації може привести до внутрішньої поляризації сил, зростанню опору змінам і зміцненню позицій бюрократів. Це підтверджується прикладом сегодняшнейУкаіни, де в процесі шокових методів переходу до ринку число чиновників на душу населення збільшилася в кілька разів.
Стратегічний підхід передбачає ні будівництва повітряних замків, ні вільного плавання по волі хвиль. Виходячи з реальних умов діяльності організації та розстановки сил в ній, він орієнтується не на безперспективний конфлікт з бюрократією, а виявлення і розвиток позитивних демократичних форм управління організацією з залученням все тієї ж бюрократії, ігри на інтересах і протиріччях її окремих угруповань, їх підкупу.
Існує кілька варіантів реалізації такого підходу, найважливішими з яких вважаються: застосування нових організаційних схем керівництва; розвиток колективних методів підготовки і прийняття рішень; формування принципово нової моделі управління; поширення в системі управління економічних відносин. Розглянемо їх докладніше.
Вище ми вже говорили про проектних і матричних організаціях, пов'язаних з реалізацією змінюють один одного наукових і науково-виробничих програм. Крім них в певній мірі бюрократизацію великих організацій може послабити використання кільцевої системи дорадчих структур, наприклад рад щодо вдосконалення діяльності, заснованої на принципі "сполучної ланки". Її суть полягає в наступному.
В організації в цілому і на кожному її рівні створюється рада, або комітет з удосконалення діяльності на чолі з керівником відповідного рівня, членами якого, крім фахівців, є вищестоящий і підлеглі йому керівники. У свою чергу даний керівник є членом рад, утворених під їх керівництвом, і таким чином, більшість керівників у великих організаціях є членами відразу трьох такого роду рад - свого і знаходяться "поверхом вище" і "поверхом нижче". Членами рад при керівниках низового рівня виявляються вже рядові виконавці, представники яких можуть бути обрані до Ради всій організації, де головує її перша особа, і таким чином кільце участі замикається.
Іншим сучасним напрямком дебюрократизації організації є формування в її рамках нової моделі управління, яка передбачає:
- локалізацію максимального числа управлінських функцій безпосередньо на низовому рівні і інтеграцію їх з виробничими;
- скорочення числа рівнів управління і перехід від "високих" управлінських структур до плоским з відповідним розширенням їх прав і відповідальності;
- різке скорочення функцій нагляду і контролю на користь консультування виконавців, їх "підтримки" в скрутних положеннях;
Третім напрямком боротьби з бюрократизацією управління вважається розвиток колективних методів прийняття рішень на всіх його рівнях шляхом створення "команд" складаються з фахівців, які мають вирішальне слово в своїй області. При широкої автономії членів команди серед них підтримується високий рівень взаємодії та інформаційного обміну, що дозволяє після відповідного обговорення колективно приймати найбільш важливі і складні рішення. І цілком відповідати за їх наслідки.
Організації, в яких переплітаються адміністративні та економічні методи управління, отримали назву багатовимірних. У них значно підвищується чіткість, гнучкість, надійність управління, створюється простір для подальшого вдосконалення його форм і методів, послаблюється негативний вплив бюрократичних тенденцій
У цьому розділі нами були виділені шляхи подолання бюрократії та бюрократизму в державі. Так само чимало важливим в ході вивчення даної теми є безпосередньо методи боротьби з бюрократизмом.