Ліцензування як форма державного регулювання підприємницької діяльності
- забезпечення єдності економічного простору на території РФ;
- встановлення єдиного переліку ліцензованих видів діяльності;
- встановлення єдиного порядку ліцензування на території РФ;
- встановлення ліцензійних вимог і умов положеннями ліцензування конкретних видів діяльності;
- гласність і відкритість ліцензування;
- дотримання законності при здійсненні ліцензування.
В ліцензійної діяльності чітко простежуються два паралельні напрями: видача ліцензії та контроль над дотриманням ліцензійних вимог і умов. Ліцензійний контроль проводиться органом, що ліцензує з метою перевірки повноти та достовірності відомостей, представлених здобувачем ліцензії в заяві та документах, можливості виконання ним ліцензійних вимог і умов, а також перевірки відомостей про ліцензіат і дотримання ним ліцензійних вимог і умов при здійсненні ліцензованого виду діяльності.
В даний час ліцензії видаються на дев'яносто вісім видів діяльності. До ліцензованих видів діяльності відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Укаїни і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням. Вид діяльності, на здійснення якого отримана ліцензія, може виконуватися котрий одержав ліцензію юридичною особою або індивідуальним підприємцем. За розгляд органом заяв про надання ліцензій і за надання ліцензій сплачується державне мито в розмірах і порядку, які встановлені Податковим Кодексом Укаїни.
Ліцензіюючі органи ведуть реєстри ліцензій на види діяльності, ліцензування яких вони здійснюють. Встановлюють обов'язкові вимоги до ліцензованих видів діяльності, за винятком випадків, якщо в інтересах збереження державної або службової таємниці вільний доступ до таких ресурсів відповідно до законодавства Укаїни обмежений.
Термін дії ліцензії на даний час не може бути менше ніж п'ять років, а раніше, до прийняття цього закону він становив три роки. Термін дії ліцензії після його закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата. Продовження терміну дії ліцензії здійснюється в порядку переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії. Призупинення дії ліцензії здійснюється органом, що ліцензує в разі залучення ліцензіата за порушення ліцензійних вимог і умов до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому Кодексом Укаїни про адміністративні правопорушення. Уряд Укаїни у відповідності з основними напрямками внутрішньої політики держави:
- затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності;
- визначає федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють ліцензування конкретних видів діяльності;
- встановлює види діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни.
Стосовно до ліцензування окремих видів підприємницької діяльності одним з найскладніших є питання про підстави визнання тієї чи іншої діяльності, що підлягає ліцензуванню. Головне, що ні в одному з актів, що передбачає ліцензування, не дано обгрунтування, чому, в силу яких об'єктивних чи суб'єктивних причин цей вид діяльності потрібно ліцензувати. У зв'язку з цим в плані вдосконалення законодавства можна запропонувати розглядати в якості критеріїв визнання того чи іншого виду діяльності, що підлягає ліцензуванню, наявність публічного інтересу щодо розглянутого виду діяльності. Цей інтерес може обґрунтовуватися такими міркуваннями:
- діяльність є небезпечною для необмеженого кола осіб, які беруть участі в її здійсненні (такою є, наприклад, поховання відходів, скиди забруднюючих речовин та ін.);
- діяльність залучає в своє середовище необмежене коло учасників, включаючи їх майно, в виробництво (інвестиційні фонди, банківська діяльність і ін.);
- діяльність є дуже прибутковою і підлягає у зв'язку з цим підвищеного оподаткування та додатковому контролю (наприклад, виробництво, зберігання і оптовий продаж алкогольної продукції). В системі ліцензування можна умовно виділити два види ліцензійних об'єктів:
- власне господарська діяльність, яка не обмежена кількісними критеріями (наприклад, будівництво, перевезення та інші види підприємництва);
- окремі господарські операції, які вичерпуються одноразовим дією і мають кількісні ознаки (наприклад, переклад капита-284ла з Укаїни, практично весь експорт і імпорт сировини, технологій, науково-технічної інформації, лов риби, видобуток тварин і ін.).
Подальший розвиток ліцензування як форми державного регулювання отримає в зв'язку з вступленіемУкаіни в СОТ. Підприємці сподіваються, що їх українські ліцензії будуть відповідати світовим стандартом.
2. Гущин А.В. Ліцензування в Укаїни. Правові та організаційні основи.