консульські представництва
Види і функції консульських представництв
Встановлення дипломатичних відносин супроводжується, як правило, встановленням та консульських відносин. У державах. з якими консульські відносини не встановлені, функції консульських установ можуть виконувати дипломатичні представництва. У той же час в державі, де немає дипломатичного представництва, консульські установи можуть здійснювати деякі з дипломатичних функцій.
Розрізняють чотири види консульських представництв: генеральне консульство, консульство, віце-консульство, консульське агентство. Їх очолюють відповідно генеральний консул, консул, віце-консул, консульський агент. До консульських установ належать також консульські відділи дипломатичних представництв.
Місцезнаходження консульської установи і його клас визначаються за угодою з державою перебування. Консульське представництво на відміну від дипломатичного діє не на всій території країни перебування, а в межах встановленого консульського округу.
При призначенні на посаду консул отримує письмове повноваження - консульський патент. Консул приступає до виконання своїх обов'язків після отримання згоди (екзекватури) держави перебування. Екзекватуру оформляється у формі запису на консульському патенті або у вигляді окремого документа.
В Україні консульські установи підпорядковані МЗС України і діють під керівництвом глави дипломатичного представництва. Консульські посадові особи і співробітники консульських установ перебувають на державній службі в МЗС.
Функції консульських представництв кілька вже, ніж у посольств. До завдань консульських установ України входять:
- захист за кордоном прав та інтересів РФ, українських фізичних і юридичний осіб;
- сприяння розвитку дружніх відносин з державою перебування;
- облік постійно проживають і тимчасово перебувають в його консульському окрузі громадян РФ;
- військовий облік громадян РФ;
- забезпечення і захист прав громадян РФ, які перебувають під арештом, затриманих або позбавлених волі в іншій формі або відбувають покарання;
- видача, продовження, погашення віз на в'їзд та виїзд;
- реєстрація актів цивільного стану;
- вчинення нотаріальних дій;
- легалізація документів;
- сприяння військовим кораблям РФ, морських і повітряних суден;
- інші повноваження, передбачені законом та договорами.
Персонал консульських установ ділиться на три групи: консульські посадові особи, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал.
Консульські привілеї та імунітети
Розрізняють привілеї та імунітети консульських представництв та їх співробітників.
Привілеї та імунітети консульських представництв наступні:
1) Недоторканність приміщень представництва: ніхто не може увійти на територію представництва інакше, як за згодою глави консульської або дипломатичного представництв.
Віденська Конвенція про консульські зносини 1963 р встановлює обмеження недоторканності консульських представництв. Йдеться про так звану «пожежної застереження», коли на територію представництва можливий доступ без дозволу в разі пожежі. Ця норма довгий час була підставою для відмови СРСР ратифікувати дану конвенцію. В укладених нашою державою двосторонніх консульських конвенціях «пожежна застереження» відсутня.
Держава перебування зобов'язана вживати всіх заходів для захисту приміщень представництва від вторгнення ззовні і нанесення їм шкоди.
Привілеї та імунітети співробітників консульських представництв наступні:
2) Консульське представництво може безперешкодно зноситися зі своїм урядом, дипломатичним представництвом та іншими консульськими представництвами.
3) Приміщення консульського представництва і знаходиться в них майно. а також засоби пересування представництва користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та виконавчих дій.
4) Представництво звільняється від усіх державних, районних і муніципальних податків. зборів і мит, крім зборів за конкретні види обслуговування. Збори, що стягуються представництвом при виконанні своїх обов'язків (наприклад, за видачу віз), звільняються від усіх податків, зборів і мит країни перебування.
5) Архіви і документи консульського представництва недоторканні в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження.
На відміну від співробітників дипломатичних представництв, співробітники консульських представництв користуються дещо меншими привілеями та імунітетами.
1) За загальним правилом, консульські посадові особи користуються особистою недоторканністю і не можуть бути піддані затримання або арешту, інакше як у випадку переслідування за вчинення ними тяжкого злочину або виконання вступило в законну силу вироку суду. При цьому поняття «тяжкий злочин» визначається за законодавством країни перебування (Віденська конвенція 1963 р і деякі двосторонні конвенції). Однак в окремих угодах в якості тяжких злочинів визначені такі, за які може бути призначено покарання понад п'ять років позбавлення волі.
2) Консульські агенти не можуть відмовлятися від дачі показань свідків, крім показань з питань, пов'язаних з виконанням ними службових обов'язків. У разі відмови консульських посадових осіб від надання свідчень до них не можуть застосовуватися примусові заходи.
3) Приватна резиденція консульського агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що і приміщення представництва.
4) Консульський агент користується імунітетом від цивільної та адміністративної юрисдикції держави перебування, крім випадків:
- позовів про відшкодування шкоди, заподіяної дорожньо-транспортною пригодою;
- речових позовів, які стосуються приватного нерухомого майна на території країни перебування, якщо тільки він не володіє цим майно для цілей представництва,
- позовів, що стосуються спадкування. щодо яких він виступає в якості виконавця заповіту. піклувальника, спадкоємця або відказоодержувача спадщини,
- позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності консульського агента за межами його офіційних функцій.
Слід враховувати також, що деякі двосторонні угоди, укладених нашою державою, прирівнюють консульські представництва по привілеїв та імунітетів до дипломатичних