Як правильно відповідати на інформаційні запити амку

Антимонопольний комітет України продовжує вивчати і досліджувати ринки України з метою визначення меж окремих товарних ринків і можливого монопольного (домінуючого) становища окремих суб'єктів господарювання або узгоджених дій окремих учасників відповідних ринків. На що варто звернути увагу суб'єктам господарювання, відповідаючи на інформаційні запити АМКУ, розповідають Ігор Дікунскій, парнер юридичної компанії DLF attorneys-at-law і Андрій Жаріков, юрист юридичної компанії DLF attorneys-at-law (м.Київ).

З оригіналом матеріалу можна ознайомитись за посиланням.

Правові підстави для направлення вимог про надання інформації

Фахівці-державні службовці АМКУ, для дослідження товарних ринків і ринків послуг, розгляду заяві справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції або з ініціативи органів АМКУ, надсилають суб'єктам господарювання письмові вимоги про надання інформації. Варто зазначити, що суб'єкти господарювання зобов'язані надати відповідну інформацію за отриманими запитами. Вимоги органів АМКУ про надання інформації можуть передбачати як одноразове, так і періодичне надання інформації з метою постійного моніторингу цін на продукцію або на послуги на відповідному ринку.

Таким чином, АМКУ і його органи мають право запитувати і отримувати від суб'єктів господарювання практично будь-яку інформацію як в формі письмових пояснень на поставлені питання, так і у вигляді долучених, належним чином завірених копій документів, які можуть мати гриф «з обмеженим доступом». «Конфіденційна інформація» або навіть «комерційна таємниця» .Копіі документів або їх копії, іншу інформацію суб'єкти господарювання надають безкоштовно. Інформація, отримана органом АМКУ від суб'єкта господарювання, не передається ніяким третім особам і використовується АМКУ тільки для проведення досліджень на відповідних ринках, розгляду заяв про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, з'ясування обставин справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

На чому варто акцентувати увагу

У разі отримання письмової вимоги органу АМКУ суб'єкту господарювання, перш за все, необхідно звернути увагу на наступні моменти:

У разі, якщо у вимозі органу АМКУ є безліч питань і необхідно підготувати великий обсяг узагальненої інформації або зробити значну кількість завірених копій документів (договорів, листів, бухгалтерських документів і т.п.), суб'єкту господарювання слід звернутися до органу АМКУ з письмовим клопотанням про продовження терміну підготовки та надання інформації на вимогу або на окремі питання вимоги.

Таке клопотання може бути викладено в простій письмовій формі на офіційному фірмовому бланку підприємства, але з обов'язковим обґрунтуванням причини продовження терміну надання інформації на вимогу АМКУ. Якщо причини є обгрунтованими, як правило, орган АМКУ задовольняє такі клопотання повністю або хоча б частково.

Нерідко вимоги органів АМКУ включають загальне питання на кшталт «надання іншої додаткової інформації, яка, на думку підприємства, сприятиме повному і об'єктивному проведенню дослідження Комітетом по. ». Суб'єкту господарювання необхідно надати таку інформацію, а в разі її відсутності Обов'язково повідомити орган АМКУ, що такий додатковою інформацією суб'єкт господарювання не володіє. У такому випадку орган АМКУ не матиме юридичних підстав вважати, що підприємство не надав відповіді на окреме питання у вимозі. Ігнорування такого питання надає органу АМКУ формальну підставу порушити справу про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (шляхом подачі інформації на вимогу органу АМКУ в неповному обсязі).

З метою узагальнення великого обсягу інформації, яку запитує орган АМКУ, підприємство може подавати узагальнену інформацію на питання вимоги у формі таблиці з відповідними роз'ясненнями. Надання інформації в табличній формі має бути зрозуміло для фахівців АМКУ і не викликати додаткових питань з їх боку.

Як показує практика, часто суб'єкти господарювання при отриманні вимоги органу АМКУ намагаються надати всю наявну інформацію. Слід зазначити, що органу АМКУ необхідна тільки та інформація, яка стосується предмета дослідження (ринку дослідження) і зазначена в питаннях вимоги АМКУ.Не варто відправляти відразу копії всіх документів, які можуть мати відношення до предмету дослідження, якщо такого прямого вимоги немає. Досить обмежитися письмовими поясненнями щодо порушених у вимозі питань. Уже в разі отримання додаткової вимоги із зазначенням необхідності надання копії відповідних документів можна буде надати такі документи.

Орган АМКУ в своєму запиті про надання інформації може вказати термін, протягом якого необхідно підготувати і надати відповідну інформацію (переважно 10, 15 або 30 календарних днів). Бувають ситуації, коли в запитах органу АМКУ зазначено кількість днів для надання відповіді, але в вимозі не зазначено (наприклад, «. З дати отримання вимоги Комітету»). У таких випадках суб'єкти господарювання стикаються з труднощами у визначенні точної дати, з якої починається відлік терміну, протягом якого необхідно підготувати і надати інформацію, яка запитується.

Види інформаційних порушень і штрафні санкції

У разі неподання суб'єктом господарювання інформації, надання інформації в неповному обсязі або подання недостовірної інформації на підприємство можуть бути накладені значні штрафні санкції, які передбачені законодавством про захист економічної конкуренції.

Так, згідно з ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушеннями законодавства про економічну конкуренцію є:

Неподання інформації в терміни, встановлені органами АМКУ або нормативно-правовими актами. Під неподанням інформації мається на увазі ненадання інформації на одне питання вимоги органу АМКУ та / або з порушенням терміну надання інформації, зазначеної у вимозі.

Подання інформації в неповному обсязі у встановлений термін. Під поданням інформації в неповному обсязі мається на увазі надання інформації в строки, зазначені у вимозі органу АМКУ, але не на всі питання, які були вказані у вимозі.

Подання недостовірної інформації. Під поданням недостовірної інформації мається на увазі надання інформації в терміни, які були вказані у вимозі органу АМКУ, але інформація, надана у відповідь на один або кілька питань вимоги, була неточною, вигаданої тощо. Тобто орган АМКУ мав можливість перевірити чи звірити з інших джерел таку інформацію і визначити, чи є вона достовірною і порушити відповідну справу про порушення законодавства про захист економічної конкуренції проти підприємства, якщо відбудеться такий випадок.

Згідно ст.52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», органи АМКУ можуть накласти за кожного зазначеного вище порушення штраф в розмірі до 1% доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передує році, в якому накладено штраф. Варто зазначити, що при підготовці відповідей на вимогу органу АМКУ суб'єкт господарювання може здійснити одночасно кілька інформаційних порушень (наприклад, надати інформацію з порушенням термінів, встановлених органом АМКУ, і надати недостовірну інформацію на одне або кілька вимог). У такому випадку орган АМКУ має право (якщо факти порушення доведені) накласти на суб'єкт господарювання один штраф (у розмірі до 1% виручки за останній звітний рік) за несвоєчасне подання інформації на вимогу органу АМКУ і другий штраф (у розмірі до 1% виручки за останній звітний рік) за надання недостовірної інформації.

Суб'єктам господарювання також необхідно врахувати, що протягом 5-ти днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати до АМКУ документи, що підтверджують сплату штрафу (копію платіжного доручення з відміткою банку) .За кожен день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 % від суми штрафу.

Практика останніх місяців показує, що на сумлінних суб'єктів господарювання, які допустили інформаційні порушення ненавмисно, органи АМКУ можуть накладати штрафи в рамках базового розміру штрафу за такі порушення. Відповідно до затверджених в минулому році рекомендаційними роз'ясненнями №16-р «Про застосування положень ч. 2, 5 ст. 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», базовий розмір штрафу за інформаційні порушення визначається в діапазоні від 27 тис до 136 тис. Грн. При цьому остаточний розмір штрафу коригується з урахуванням обтяжуючих і пом'якшуючих обставин.

З огляду на, що більшість суб'єктів господарювання здійснюють інформаційні порушення через незнання вимог спеціального законодавства про захист економічної конкуренції, АМКУ в своїх рекомендаційні роз'яснення припустив, що базовий розмір штрафу може бути зменшений до 50% сукупно в разі подання суб'єктом господарювання доказів існування таких пом'якшуючих обставин. Пом'якшуючими обставинами вважаються: усунення умов, які сприяли вчиненню порушення, до прийняття відповідного рішення АМКУ; співпраця з органами АМКУ, яке сприяло встановленню обставин справи; припинення відповідачем дій / бездіяльності, які містять ознаки порушення, до прийняття відповідного рішення / попереднього рішення органу Комітету; відшкодування шкоди, заподіяної порушенням, або усунення наслідків порушення іншим способом до прийняття відповідного рішення органу Комітету. Зазначений перелік пом'якшуючих обставин не є вичерпним. Залежно від обставин справи, можуть бути розглянуті інші обставини, що свідчать про те, що порушник вчинив дії, спрямовані на пом'якшення негативних наслідків порушення для конкуренції, інтересів споживачів на товарних ринках України.

У разі доведених обтяжуючих обставин (наприклад, відмова від співпраці з органами АМКУ, створення перешкод у розслідуванні справи про порушення) базовий розмір штрафу може бути збільшений до 50% сукупно.