Інститути безпосередньої демократії
- прямі вибори;
- референдум;
- відгук депутата представницького органу влади і виборного посадової особи (на федеральному рівні не передбачено);
- народна законодавча (правотворча) ініціатива (можлива тільки на регіональному та місцевому рівнях);
- форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування (збори громадян. збори та конференції громадян, публічні слухання і т. д.) і ін.
Опосередкована форма народовладдя (представницька демократія) пов'язана із здійсненням влади через обраних представників, органи державної влади та органи місцевого самоврядування (в тому числі і одноосібні).
Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Тут необхідно мати на увазі, що, по-перше, встановлено ієрархія форм безпосередньої демократії, їх розподіл на вищі і інші, а по-друге, немає градації всередині вищих форм народовладдя: референдум і вільні вибори є в однаковій мірі вищими формами здійснення влади народом .
Загальна характеристика виборчого права
Демократичні вибори давно стали повсюдним явищем, звичною практикою для більшості держав (вік цієї фінансової інституції, по суті, збігається з віком парламентаризму). Вибори - одне з найпоширеніших явищ суспільного життя взагалі: вибираються органи управління юридичних осіб. навчальних груп, релігійних громад, лідери неформальних угруповань, органи територіального громадського самоврядування (будинкові, вуличні комітети та ін.) і т. д. Тому зрозуміло, що вибори розглядаються як конституційно-правовий інститут, пов'язаний з формуванням різних органів публічної влади.
Вибори - це форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється у відповідності з федеральним і регіональним законодавством, статутами муніципальних утворень з метою формування органів державної влади. органів місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадових осіб.
Класифікацію виборів вУкаіни можна здійснити за наступними критеріями:
а) в залежності від території, на якій проводяться вибори:- загальні (загальноукраїнські, загальнонаціональні);
- регіональні;
- місцеві (муніципальні);
- прямі - коли ставлення до кандидата виражається безпосередньо;
- непрямі - коли між виборцями і кандидатом існує проміжна ланка (наприклад, члени Ради Федерації - представники законодавчих органів суб'єктів України обираються на засіданнях цих органів; вибори голів регіональних парламентів, як правило, здійснюються депутатами відповідних парламентів; вибори глав муніципальних утворень часто здійснюються депутатами представницьких органів місцевого самоврядування і т. п.);
- чергові;
- позачергові (у зв'язку з достроковим припиненням повноважень органу влади або виборного посадової особи);
- повторні (у зв'язку з визнанням чергових або позачергових виборів не відбулися);
- повні (коли оновлюється, обирається весь склад представницького органу);
- часткові (додаткові) - проводяться для заміщення частини мандатів (наприклад, якщо передбачена ротація частини складу представницького органу, якщо в результаті виборів, що відбулися залишилися незаміщеними депутатські мандати, якщо з'являється вакансія депутатського мандата і т. п.);
- альтернативні;
- безальтернативні.
Поняття виборів (в широкому сенсі, як конституційно-правовий інститут) часто ототожнюють з поняттям виборчого права, яке можна визначити як інститут конституційного права. сукупність правових норм. регулюють процес обрання кандидатів у представницькі органи влади і на виборні посади.
В інституті виборчого права можна виділити групи правових норм, що регулюють такі питання:- основні принципи виборчого права;
- вимоги, що пред'являються до виборців і кандидатів (активне і пасивне виборче право);
- статус виборчих комісій та інших суб'єктів виборчого процесу (політичних партій. виборчих об'єднань і блоків, спостерігачів та ін.);
- порядок утворення виборчих округів ( «виборча географія», «виборча геометрія»);
- порядок проведення передвиборної агітації, фінансування виборчої кампанії;
- процедуру голосування;
- порядок визначення результатів виборів;
- порядок оскарження порушень і опротестування результатів виборів.
- участь гражданУкаіни у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права (волевиявлення) при таємному голосуванні;
- обов'язковість і періодичність проведення виборів;
- вільне і добровільне участь у виборах і референдумі;
- збереження виборчих прав при проживанні українських громадян за межами терріторііУкаіни;
- гласність у діяльності виборчих комісій та комісій референдуму всіх рівнів;
- самостійність виборчих комісій і комісій референдуму, неприпустимість втручання в їх діяльність з боку інших органів публічної влади, посадових осіб, організацій і громадян;
- неприпустимість (за загальним правилом) участі у виборчому процесі іноземних держав, організацій і громадян, а також осіб без громадянства.
Активним виборчим правом (правом обирати до органів державної влади та органи місцевого самоврядування) і правом голосувати на референдумі мають всі громадяни України незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань і інших обставин, які досягли віку 18 років (на день голосування) і проживають на території виборчого округу.
Вимоги до пасивного виборчого права (права бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування) не настільки уніфіковані, вони залежать від виду (рівня) формованого органу (виборного посадової особи), регіональних особливостей та інших факторів. Але в будь-якому випадку мінімальний вік кандидата, який встановлюється законодавством, - 21 рік на день голосування на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Україна і в органи місцевого самоврядування та 30 років - на виборах глави регіону, а встановлення максимального віку кандидата не допускається .
Обмеження пасивного виборчого права можуть бути пов'язані з забороною обіймати певні виборні посади більше двох строків підряд. неможливістю обіймати інші посади державної або муніципальної служби. займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім наукової, педагогічної та іншої творчої (принцип несумісності) і іншими умовами. Традиційно вУкаіни не мають права обирати і бути обраними, брати участь в референдумі громадяни, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. Крім того, позбавлені пасивного виборчого права громадян, щодо яких має місце вступило в силу рішення суду про позбавлення їх права займати протягом певного терміну державні та (або) муніципальні посади (така санкція передбачена Кримінальним кодексом РФ).
Для визначення результатів виборів в Укаїни застосовуються всі основні виборчі системи: мажоритарна, пропорційна і змішана. Суть мажоритарної виборчої системи полягає в тому, що з кількох кандидатів перемагає кандидат, який одержав на виборах найбільшу кількість голосів виборців. При цьому вУкаіни використовуються два різновиди мажоритарної виборчої системи: вибори частини депутатів представницьких органів державної влади багатьох суб'єктів України здійснюються за мажоритарною виборчою системою відносної більшості (для перемоги кандидату достатньо отримати просту більшість голосів в порівнянні з іншими кандидатами), а вибори Президента РФ. глав багатьох муніципальних утворень здійснюються за мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості - тут для перемоги на виборах простої більшості голосів недостатньо, необхідно отримати як мінімум 50% плюс один голос (якщо в першому турі виборів абсолютної більшості не набирає жоден з кандидатів, то проводиться другий тур , в який виходять два кращих кандидата).
інститут референдуму
Другий, менш поширеною формою безпосередньої демократії є референдум, т. Е. Форма прямого волевиявлення громадян України з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян РФ, які мають право на участь у референдумі.
На загальноукраїнський референдум можуть виноситися: проект нормативного акта; питання, обов'язкове винесення на референдум якого передбачено міжнародним договором Укаїни; інші питання державного значення (в будь-якому випадку питання, що виноситься на референдум, повинен бути віднесений Конституцією України до виключного відання Укаїни або спільного ведення Укаїни і її суб'єктів.
У той же час закон передбачає питання, які не можуть бути винесені на референдум:- про зміну статусу суб'єктів РФ;
- про дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ. Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а так само про проведення дострокових виборів Президента РФ. Державної Думи Федеральних Зборів РФ.
- про обрання, про призначення на посаду, дострокове припинення, призупинення або продовження повноважень осіб, що заміщають державні посади Укаїни (так само як і осіб і органів, передбачених міжнародним договором Укаїни);
- про персональний склад федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
- ухвалення і зміні федерального бюджету, виконання та зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави;
- про запровадження, зміну та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати;
- про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення;
- про амністію і помилування.
У будь-якому випадку питання, що виносяться на референдум РФ. не повинні суперечити конституції РФ, обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.
Референдум Україна не може ініціюватися, назаначаться і проводитися:
а) в умовах воєнного або надзвичайного стану. введеного на всій території Укаїни, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану;
б) в період загальноукраїнської виборчої кампанії (в тому числі неприпустимо поєднання загальнонаціональних виборів і федерального референдуму; для проведення регіональних і місцевих референдумів такої заборони немає);
в) в останній рік повноважень Президента України або Державної Думи.
- не менш як 2 млн громадян Укаїни, що мають право на участь у референдумі РФ;
- Конституційні Збори в разі прийняття ним позитивного рішення про перегляд Конституції РФ.
Схема 13. Алгоритм призначення і проведення рефірендума Укаїни.
При цьому ініціатива про проведення референдуму не може мати місце в період загальноукраїнської виборчої кампанії, а також в разі, якщо проведення референдуму доводиться на останній рік повноважень Президента України або Державної Думи.
Рішення з питання, що виноситься на референдум, вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини громадян, які взяли участь в голосуванні. При цьому референдум вважається таким, що відбувся в разі участі в ньому більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі.
Рішення, прийняте на референдумі РФ, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження, діє на всій території Укаїни і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі РФ. Якщо для реалізації рішення, прийнятого на референдумі РФ, потрібно видання додаткового правового акта, федеральний орган державної влади, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням, прийнятого на референдумі РФ, визначити термін підготовки такого правового акту.
Процедурні питання, які регламентують порядок проведення референдуму (право на участь у референдумі, система і статус виборчих комісій, організація голосування та ін.) Багато в чому збігаються з відповідними нормами, що регламентують виборче право і виборчий процес.
Якщо проведення референдуму фінансується тільки з коштів відповідного бюджету (федерального, регіонального, місцевого), то на проведення виборів крім бюджетних коштів можуть залучатися і інші фінансові ресурси. Зокрема, кандидати і виборчі об'єднання, як правило, створюють власні виборчі фонди, в яких поряд з бюджетними акумулюються власні кошти кандидата і виборчого об'єднання, а також добровільні пожертвування громадян і юридичних осіб. При цьому на внесення пожертвувань на виборчу кампанію встановлений ряд заборон. Такі пожертви заборонені з боку іноземних держав, юридичних осіб і громадян, осіб без громадянства, неповнолітніх громадян РФ, органів публічної влади, державних і муніципальних установ і організацій, анонімних жертводавців і т. П. За підготовкою і проведенням виборів і референдуму встановлений жорсткий фінансовий контроль з боку держави.