Глава муніципального освіти, порядок обрання та повноваження - функції і повноваження глави
Глава муніципального освіти, порядок обрання та повноваження
Глава муніципального освіти, це вища посадова особа самоврядної одиниці, наділене статутом муніципального утворення власної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення. Крім статусу вищої посадової особи ФЗ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ» наділяє глав муніципальних утворень становищем одноосібних органів місцевого самоврядування.
Глава муніципального освіти відповідно до ст. 36 ФЗ Україна «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» є обов'язковим посадовою особою місцевого самоврядування. Єдиним способом придбання ним своїх повноважень залишається обрання.
Відомі два альтернативні способи виборів глави муніципального освіти:
- населенням на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні;
- представницьким органом зі свого складу.
Вибір одного з них залежить від населення, яке відповідно до ст. 130 Конституції України визначає структуру органів місцевого самоврядування.
За моделлю обрання вищої посадової особи самоврядування повинен послідувати вибір тією функціонального навантаження. Справа в тому, що глава муніципального освіти може входити до складу представницького органу з правом вирішального голосу і бути його головою.
Федеральний законодавець особливо підкреслює, що в муніципальному районі глава є головою представницького органу, сформованого з депутатів і керівників поселень, що входять до складу цього муніципального району. [9, с. 35]
Претендент повинен володіти пасивним виборчим правом: наявність українського громадянства і досягнення на дня голосування віку 21 років. Регіональне законодавство не може перевищити вікова межа, допустимо лише його зниження в суб'єктах Федерації.
Найменування глави муніципального освіти встановлюється законом суб'єкта Федерации. Термін його повноважень визначається статутом муніципального освіти. Він не може бути менше двох і більше п'яти років.
Термін повноважень голів, що обираються представницькими органами зі свого складу, дорівнює терміну повноважень цих органів. Повноваження починаються з дня вступу на посаду (зазвичай не пізніше двох тижнів з моменту обрання) і припиняються в день вступу на посаду новообраного глави. Період вступу на посаду служить для передачі документів, різноманітних атрибутів влади, представляючи собою своєрідний перехідний етап, необхідний для придбання владних функцій.
Повноваження голів муніципальних утворень діляться на кілька великих напрямків:
- повноваження по керівництву з їх поділом на підвиди (організаційні, координаційні і т.д.).
Загальним для глав будуть представницькі повноваження у відносинах з іншими органами місцевого самоврядування, органами державної влади, громадянами та організаціями. Вони мають право без довіреності діяти від імені муніципальних утворень. Типовими будуть також нормотворчі повноваження, пов'язані з виданням правових актів (постанов і розпоряджень) з питань організації та діяльності представницькогооргану.
Повноваження голів припиняються достроково в разі: смерті; відставки за власним бажанням; відмови від посади; визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; визнання судом безвісно відсутнім або померлим; набрання законної сили обвинувальним вироком суду; виїзду за межі країни на постійне місце проживання; припинення українського громадянства; відкликання виборців; встановлення в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти.
Відносно муніципальних лідерів діють деякі обмеження. Вони не можуть бути депутатами Державної Думи, членами Ради Федерації, депутатами законодавчих органів державної влади українських регіонів. Їм заборонено бути одночасно виборними державними посадовими особами, державними і муніципальними службовцями. Законом не схвалюється підприємницька або будь-яка інша оплачувана діяльності глав, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
На глав муніципальних утворень поширюється недоторканність використовувати з залученням до кримінальної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, під час проведення оперативно-розшукових заходів. Відповідні питання передбачається регламентувати окремими законодавчими актами Укаїни.