Функції груп тиску - студопедія
Класифікація та ознаки груп тиску.
Класифікація груп тиску як політичної сили, відмінною від інших сил, вимагає вичленування їх характерних ознак. Не всяка група, що впливає на владу, пред-ставлять собою групу тиску. Вона повинна володіти сле-дмуть ознаками:
- оформленностью організаційної структури;
- захистом власних інтересів (т. е. мети тиску є її власними цілями);
- існуванням її як автономного центру прийняття ре-шений, а не як інструменту в руках іншої організації;
- наданням групою ефективного тиску.
Зупинимося на сформульованих ознаках подробнее.
Перша ознака. Для надання тиску необхідна організа-ція. Наприклад, демонстрації, мітинги, ходи мають, як пра-вило, ефемерний характер, хоча також згуртовують людей для впливу на владу. Після стихійних демонстрацій люди зазвичай не збігаються, а політичний процес продовжує йти своєю чергою. Якщо ж демонстрація організована групою, то вона виступає в якості одного із способів дії групи тиску. Неможливо кваліфікувати як групи тиску і такі групи, які періодично збирають людей, не маю щих спільних інтересів і постійних контактів між собою.
Американські політологи Г. Алмонд і Д. Пауелл виділили чотири типи груп інтересів за ступенем їх спеціалізації та організованості:
1) спонтанні групи інтересів, що включають стихійні, ефемерні і часто орієнтовані на насильство інтереси (наприклад, інтереси, що виявляються під час бунтів, мані-фестацій);
2) неассоціатівное групи інтересів, які об'єднують ін-Терези неформальних, непостійних і ненасильницьких угруповань (що складаються, наприклад, на основі родст-ських зв'язків, віри), що характеризуються відсутністю неодмінно-ривності існування і організованості;
4) асоціативні групи інтересів добровільних і спе-ціалізірующіхся на вираженні інтересів організацій: профспілок, угруповань ділових людей або Промислово-ков, етнічних або релігійних асоціацій громадян.
Отже, спільність інтересів в деяких випадках викликає їх спорадичні і минущі прояви, в дру-гих ж викликає освіту дійсної демократизації і міцної організа-ції, яка спеціально перебирає відстоювання спільних інтересів. Таким чином, встановлюються стабільні, кол колективні зв'язку замість спонтанних і вибухових дій. Саме асоціативні групи інтересів мають такий ступенем організованості і спеціалізації, яка харак-терну для ефективних груп тиску.
Друга ознака. Для того, щоб назвати ту чи іншу орга-цію групою тиску, вона повинна мати упереджений характер, т. Е. Не повинна бути нейтральною і байдужою по відношенню до цілей, заради яких вона тисне. Упередженість виражається в наявності власної політич-ської мети, що відбиває інтереси групи. В американській політичній науці, звідки, власне, і прийшла теорія «зацікавлених груп», досить широко трактується по-нятие «інтерес» -. Зокрема, визнається, що інтерес може бути як матеріальним, так і моральним, відповідно можуть бути групи, які відстоюють перші - матеріальних-ні інтереси, і групи, які борються за ідеї. У першому випадку політичні цілі групи обумовлені матеріальні-ми вимогами, у другому - моральними перевагами.
Третя ознака. На політичній сцені можуть діяти організовані групи, проте не самостійні з точки зору можливості прийняття рішень. Наприклад, коллекти-ви редакцій газет, які виражають думку партій, не є незалежними групами, що чинять тиск на свій розсуд. Більшість газет виступають рупорами груп, які їх містять. Зв'язки груп інформації з групами, що відстоюють свої особливі інтереси, іноді прокламують-ся, а частіше за все переховуються. Зазвичай незалежні газети, що впливають на громадську думку і влада, мають собст-кої політичною орієнтацією. У цьому сенсі можна гово-рить про їх автономності та здатності бути інструментами певних груп тиску.
Четверта ознака. Групи тиску, володіючи спільністю інтересів, прагнуть їх захистити. Будь-яка група, постійно стикаючись з інтересами інших груп, змушена піклуватися про збереження своїх. Для цього вона використовує всі засоби впливу на зовнішній світ. Тому будь-яка група, яка відстоює свої інтереси, виявляється в дійсності груп-співай тиску. Однак ефективність дій у різних груп неоднакова.
Отже, групу тиску можна визначити як ор-ганізації, створену для захисту інтересів і надання тиску на владу з метою домогтися від неї прийняття таких рішень, які відповідають її інтересам,
Групи тиску помітно різняться за спрямованістю і формам впливу на владу. Їх типологія може мати раз-особисті підстави, наприклад, за програмними цілями (групи, що захищають матеріальні інтереси і групи ідей), за масштабом і значи-мости інтересів і по типу носія (громадські і приватні групи). Природно, подібні класифікації можуть вико-тися в розвинених країнах, де існує стійка діфферен-циация інтересів, а зацікавлені групи є неот'-прийнятні елементом політичного життя (наприклад, у ФРН налічується близько 5 тис. Спеціалізованих груп).
Перша система класифікації заснована на розрізненні цілей, які переслідують групи. На цій підставі про-водиться відмінність між організаціями, що відстоюють, преж-де всього, матеріальні інтереси, які прагнуть до завоювання нових вигод, і організаціями, що підтримують преимущест-венно ідеологічні чи моральні принципи, які борються за справедливу справу. Ця класифікація не дозволяє чітко розділити процеси відстоювання ідей і за-щити матеріальних інтересів.
Конфесійні об'єднання. Церква також грає роль групи тиску, хоча іноді ще може володіти і політи-чеський владою, як, наприклад, в Ірані. Церква впливає через свої офіційні органи, через об'єднання віруючих, пресу. Зазвичай вона відстоює загальнолюдські цінності і норми, але може захищати і свої специфічні інтереси (наприклад, відкриття своїх шкіл, вузів).
Організації, які відображають специфічні інтереси. Ці групи тиску борються за права людини (правозахисні організації), проти расизму, за європейську інтеграцію, роззброєння, захист навколишнього середовища (наприклад, організа-ція «Грінпіс»), за повагу суспільної моралі, свободу абортів і т. Д. Їх вплив дуже істотно, оскільки вони здатні об'єднувати людей різних політичних ориен-тації. Гуманістична спрямованість цілей і діяльності таких організацій привертає увагу до них значної частини виборців. Ось чому політичні партії прагнуть не-ся впливати на ці об'єднання і використовувати їх в політич-ської боротьбі.
До специфічних політичних організацій належать філософські суспільства і політичні клуби.
Групи тиску розрізняють за значимістю відстоюються і суб'єкту-носію. Існує громадський (загальний) інтерес, який захищає державу, і част-ний. Приватний інтерес (наприклад, інтерес професійної групи, феміністського чи молодіжного руху) захищені-ють «приватні групи
Як і будь-яка політична сила, групи тиску створюються для вираження вимог певних груп, індивідів. «Процес, за допомогою кото-рого індивідууми і групи формулюють свої вимоги, що пред'являються політикам, які приймають рішення», Г. Алмонд і Д. Пауелл назвали функцією «артикуляції інтересу». Забез-чивая публічне вираження інтересів людей, групи тиску-ня виступають сполучною ланкою між інститутами влади і суспільством.
Вплив групи тиску зумовлено значною ме-ре тим, як вона формулює вимоги. Г. Алмонд і Д. Пауелл виділяють чотири стилю артикуляції інтересів: 1) вимоги можуть бути виражені явно або неявно; 2) вони можуть бути сформульовані розпливчасто (висловлюючи загальну Неудовлетв-ність, але не вказуючи на засоби вирішення проблеми) або в конкретних проханнях (наприклад, вказувати, на скільки про-центів збільшити зарплату і т. Д.); 3) вимоги можуть бути загальними (т. Е. Висловлювати швидше принципи, підходи) або част-ними, конкретними; 4) вираз інтересів може бути де-тально проробленим і реалістичним або емоційним (у формі обурення, невдоволення, протесту або, навпаки, прославлення, вираження подяки).
Чітко сформульовані вимоги і підходи до реше-нию актуальних для групи проблем дозволяють примирити інтереси різних спільнот і вжити ефективних по-літичні рішення. Розпливчасті ж наміри або занадто-ком ідеологізовані мети, приватні вимоги і надмірно емоційна форма вираження їх, навпаки, ускладнюють узагальнення і узгодження різнорідних вимог і пред-явище їх влади.
Функція агрегування (погодження) інтересів. У груп тиску дана функція виражена менш явно, ніж у партій. Це обумовлено тим, що розкид вимог в зацікавлених-ванних групах не настільки значний, оскільки вони висловлюють свої інтереси.
Функція інтеграції. Будучи носіями глобальних тен-денця в тій чи іншій сфері суспільної думки, груп-пи тиску забезпечують публічне вираження устремлінь тих спільностей, які інакше не можуть заявити про них, напри-заходів, віруючих, молоді, ветеранів війни. Раціоналізуючи і публічно представляючи групові переваги, вони позво-ляють влади знаходити консенсус між ними і тим самим забезпечувати інтеграцію суспільства.
Функція адаптації. Політична система, в якій групи тиску грають незначну роль, мають тен-денцией до нестабільності через раптового неузгодженості інтересів. Справа в тому, що, виставляючи вимоги до влади, групи тиску як пов'язують суспільство і держава, а й забезпечують організованих форм представництва узагальнених інтересів. Володіючи такою інформацією, влада реагує на вимоги груп і тим самим сприяє адаптації системи до нових умов функціонування.
Однак групи тиску можуть виконувати і деструктивну функцію, наполягаючи на однобічному переважання лише корпоративних інтересів.