федералізація України
1. Чим відрізняється унітарна держава від федеративного?
Є два варіанти побудови держави - унітаризм і федералізм, стало бути, держави бувають унітарні і федеративними. Унітарна держава відрізняється однаковим жорстко централізованим управлінням з суворою вертикаллю влади. Федерація - держава, заснована на широкому самоврядуванні його складових частин з взаємним делегуванням повноважень між центральною (центральної) і провінційної владою.
2. У чому переваги федерації?
Федеративна держава завжди успішніше унітарного в рішенні внутрішньополітичних конфліктів завдяки їх локалізації і «спуску» на регіональний рівень, де вони втрачають гостроту.
Розвинуте регіональне і місцеве самоврядування здатне знизити градус боротьби за центральну владу і гармонізувати відносини між складовими держави за допомогою договірного перерозподілу відповідальності. Нав'язувати агресивні ідеології і придушувати інакомислення завжди зручніше, безумовно, в надцентралізованою унітарній країні. Федерація ж - свого роду «захист від дурня», який опинився на вершині центральної влади, з одного боку, і від розповзання регіональної агресії на інші частини країни.
3. Як виглядає федерація на практиці?
Регіональна влада формується всередині самого регіону або хоча б узгоджується з ним. Вона не може безконтрольно призначатися з центру. Як правило, глави суб'єктів федерації обираються або всенародним голосуванням, або місцевим законодавчим органом.
Можливі також варіанти збереження місцевих правлячих династій, як в Німеччині (1871-1918), Малайзії або ОАЕ. В Індії, крім обирається влади штатів, збережений з колоніальних часів інститут призначаються з центру губернаторів з повноваженнями, символічними в мирний час і необмеженими в разі надзвичайної ситуації (пряме президентське правління).
Парламенти в федераціях завжди двопалатні (в унітарних державах двопалатність можлива). Особливо важливі загальнодержавні рішення на кшталт поправок до Основного Закону, вимагають не просто твердження центральним законодавчим органом або всенародним волевиявленням, а й ратифікації суб'єктами федерації.
Система освіти і поліція будуються на місцевому рівні, бюджет формується «знизу вгору». Центр ніяк не може диктувати регіонах мовну та гуманітарну політику, а також самовільно встановлювати економічний уклад і податкову систему.
Грошова система, оборона і зовнішня політика країни, а також транспортна інфраструктура залишаються в руках федеральної влади.
4. Що буває, коли центр нехтує інтересами і самобутністю регіонів?
Держава може зменшитися в розмірах.
Століттями провінції Іспанії мали самоврядування, яке визначається привілеями (фуерос), і жоден монарх не намагався їх повністю знищити. Першим уніфікувати Іспанію захотів Наполеон - і отримав народне повстання. Прийшов йому на зміну Фердинанд VII власне іспанську територію чіпати не наважився, але спробував провести експеримент в заморських колоніях. В рамках цього невдалого експерименту вся Центральна і Південна Америка відвоювали незалежність, притому Мексика і ще ряд країн самі стали федераціями. Після Громадянської війни 1936-1939 років диктатор Франсиско Франко спробував зробити з Іспанії унітарну державу. Така політика породила націоналізм каталонців ігалісійців, привела до відокремлення африканських колоній і появи баскського тероризму. Незабаром після смерті генералісимуса Франко, в 1978 році була прийнята нині чинна Конституція, ст. 2 якої зазначено: «Конституція заснована на непорушну єдність іспанської нації, єдиної і неподільної батьківщини всіх іспанців, вона визнає і гарантує право на автономію для національностей і регіонів, її складових, а також солідарність між ними».
Країна може взагалі розлетітися на частини.
Королівство Югославія з'явилася в 1918 році в результаті приєднання до Сербії населених слов'янами австрійських земель і Чорногорії. Вся історія довоєнного королівства - це конфлікт з хорватами. У відповідь на жорстку політику Белграда виразником інтересів хорватського народу стали не демократичні партії, а фашисти-усташі. Під час війни вже хорвати розгорнули терор проти сербів та інших народів. Після перемоги над фашизмом Югославія стала федерацією на чолі з комуністом-космополітом Йосипом Броз Тіто.
Єдина держава федеративного устрою проіснувало рівно до тих пір, поки серби і хорвати НЕ реанімували у себе агресивний націоналізм. Країна розділилася на шість визнаних і одне полупрізнанное (Косово) держава і пройшла через серію кровопролитних воєн з етнічними чистками.
Немає такого великого унітарної держави, де б не існував тероризм.
У Франції це арабські, баскські і корсиканські організації. В Індонезії і на Філіппінах свої бандформування є на кожному острові. Туреччина ніяк не бажає давати автономію курдів, і живе від одного курдського теракту до іншого.
У 1945 році Ефіопія отримала щедрий подарунок у вигляді колишньої італійської колонії Еритреї. Мудрий імператор Хайле Селассіє тут же проголосив країну федерацією, і до самого його повалення на національні та релігійні проблеми в цій країні ніхто не скаржився. Коли ж левацки налаштовані військові в 1974 році ліквідували в Ефіопії монархію і федерацію, Еритрея тут же почала громадянську війну і, врешті-решт, стала незалежною.
5. Чому Україні більше підходить федеративний устрій?
Україна - країна з населенням поки ще понад 40 млн. Чоловік і складається з різних в економічному, історичному, етнокультурному та релігійному планах регіонів. Тут історично існує безліч діалектів. У ній є сусідами аграрні та індустріальні регіони, місцеві еліти формувалися по-різному.
І з цим до пори до часу вважалися всі, хто думав про долю України. І М. Драгоманов, і І. Франко, і М. Грушевський бачили майбутнє країни в широкому самоврядуванні і культурне різноманіття.
У засновників української незалежності не виникало сумнівів в тому, що самоврядування земель необхідно. Вже Другий універсал Центральної Ради проголосив національно-культурну автономію, а поняття «соборність» початково розглядалося як об'єднання Сходу і Заходу зі збереженням самобутності кожної історичної області. Бажання стригти всіх під одну гребінку виникло набагато пізніше.
Інша річ - створення квазідержави під назвою УРСР.
Завдяки «Пакту Молотова - Ріббентропа» і ряду інших рішень і угод склалися сучасні кордони країни. З поглинанням Галичині стало ясно, що єдиного українського етносу не існує. Економічна та адміністративна спільність радянських років не привела до стирання культурних, мовних та релігійних відмінностей між регіонами.
Рішуче неприйняття владою цієї ідеї, а потім політичні репресії проти прихильників федералізації, а також формування управління східними регіонами без урахування думки виборців, зробили подальше збереження унітарності України безперспективним з точки зору розвитку країни. Багатьом стало зрозуміло, що Україна може зберегтися як демократична держава тільки у вигляді федерації, а будь-яка унітарність - національне приниження одних і паразитизм інших, що перш за все на руку столичної бюрократії і фанатичним націоналістам.
6. Націоналісти ставлять знак рівності між федералізмом і сепаратизмом. Чи мають вони рацію?
Ні, не праві. Федералісти не хочуть розвалу держави, вони вимагають автономії і збереження самобутності своїх регіонів.
Сепаратисти ж вважають, що можливості життя під одним дахом вичерпані. Федералістів може перетворитися в сепаратиста тільки в тому випадку, коли над його земляками нависає загроза фізичного знищення або насильницької асиміляції.