Державна служба
Державна служба
Термін «державна служба» сформувалося вУкаіни в 90-і роки. Тоді вперше стали прийматися документи, в яких згадувався цей термін. До цього, даний термін характеризував всіх службовців, які працюють в установах і організаціях держави. У деяких країнах таке розуміння залишилося і досі.
Сучасне визначення формувалося з року в рік, зазнавало різні зміни, поки не прийшло в сьогоднішню форму. За ці роки було створено маса нормативним документів, основних з яких було Положення про державну службу та Закон «Про основи державної служби» Саме після прийняття даних документів, стали розвиватися відносини в області роботи органів державної служби.
Відповідно до законів, державна служба - це діяльність гражданУкаіни щодо забезпечення повноважень:
- держави Україна в цілому;
- осіб, які замінюють посади, встановлені в правовому порядку Конституцією.
Забезпечення повноважень, в даному визначенні означає безпосередній сенс самої органиации і включає в себе організацію, управління, планування і контроль всіх заходів.
Отже, виходячи з усього вищесказаного, державна служба має на увазі:
- значущу для держави діяльність;
- це лише сектор державної діяльності, яка забезпечує виконань нормативних повноважень;
- до суб'єктів цієї діяльності пред'являють специфічні вимоги, що характеризують державну політику.
Коли йдеться про державну службу, то необхідно розуміти, що це служба державі і конкретним його інтересам. Виконуються державні завдання, здійснюються функції людьми, які є штатними одиницями в державних органах. За винятком обслуговуючого персоналу.
Види і принципи державної служби
Законодавство показує: федеральну державну службу і державну службу суб'єктів, які знаходяться в веденііУкаіни.
Державна служба суб'єктів підконтрольна законам, які приймаються органами законодавчої влади кожного із суб'єктів. Тому, щоб зрозуміти суть державної служби кожного суб'єкта, необхідно вивчати кожен суб'єкт окремо.
Є й інші класифікації видів. Також державна служба може бути громадянської і мілітаризованої.
Громадянська буває загальної та спеціальної. Загальна здійснює загальні функції, які не відрізняються спеціальними факторами. У свою чергу, спеціальна громадянська служба реалізує конкретні встановлені цілі, що мають галузеву приналежність.
Мілітаризована державна служба - служба в збройних силах, в органах внутрішніх справ, відділах урядового зв'язку, податкової поліції, і інших силових відомствах. Вона відрізняється від громадянської державної служби наступними аспектами:
- у неї є особливі статути, різні дисциплінарні положення;
- службовці цих служб повинні відповідати спеціалізованим умов.
Принципи державної служби - це смисловий комплекс, який встановлює різні правила і закони, завдання та функції, повноваження для суб'єктів, діяльність яких пов'язана з державною службою. Принципи визначають сутність взаємин в обасти державної служби.
Сучасні аспекти державної служби відстежуються в різних документах і реалізуються службовцями, шляхом виконання повсякденної професійної діяльності. Їх можна розділити на конституційні і організаційні.
Конституційні принципи відображаються в нормативних актах, документах, постановах. До них відносяться такі принципи:
- принцип верховенства Конституції, як основного документа держави;
- принцип першості і значущості прав і свобод громадян;
- принцип комплексності та системності державної служби;
- принцип розмежування трьох векторів влади (законодавчої, виконавчої, судової)
- принцип рівноправності громадян при прийнятті на роботу в органи державної служби.
Організаційні принципи включають в себе способи створення і функціонування державної служби, забезпечують її ефективність і спрямованість. До них належать такі принципи:
- принцип підпорядкованості і старанності одних працівників державної служби, перед іншими працівниками, які знаходяться вище по посадовій ієрархії;
- принцип спільності основних правил і вимог, притаманних державній службі;
- принцип високої кваліфікації і професіоналізму працівників державної служби;
- політика гласності, здійснювана державною службою;
- принцип сталості кадрів, якими володіє державна служба.
Функції державної служби та її регулювання
Коли мова йде про функції державної служби, то мається на увазі безпосередня діяльність державних службовців. Дана діяльність включає в себе наступні функції:
- правомірна функція - полягає в здійсненні повноважень регулюючого і розподільного сенсу, виконання державних повноважень від імені держави, або органу державного правління;
- правообразующее функція -складається в створенні і розвитку нормативно-правових актів, створення і використання законів і інших важливих документів;
- регулятивна функція - полягає в розвитку і виконанні політики держави у всіх сферах життя, реалізація юридичних повноважень, використання системи державного примусу до осіб і забезпечення їх інтересів;
- організаційна функція - включає в себе реалізацію компетенції і правомірності державних органів, виконання організаційних заходів та технічних операцій, які сприяють організаційним процесам;
- правова функція - складається з здійснення заходів, які сприяють забезпеченню прав громадян, виконання зобов'язань перед державою.
Можна сказати, що державна служба складається з діяльності державних службовців, яка полягає в реалізації всіх гілок державної влади в різних сферах суспільства, з метою здійснення принципів, завдань і функцій держави.
Основами правової політики і функціональності державної служби виступають Конституція РФ. закони, укази, постанови, розпорядження та інші нормативно-правові акти. Конституція в своєму вигляді не може увібрати в себе всі аспекти, які дозволять регулювати діяльність державної служби, тому існує маса інших документів, що дозволяють удосконалити цей процес.
Тепер розглянемо, що ж означає визначення посаду державної служби. Згідно з документами, посаду державної служби визначається і затверджується законами або іншими актами.
Посади в державній службі ділять на такі:
- посади цивільної федеральної структури;
- посади цивільної служби суб'єкта РФ;
- список посад державної служби;
- перелік існуючих військових посад;
- типові переліки посад правоохоронних органів.
Посади державної служби виділені з таких елементів:
- за видом діяльності - управлінські, контрольні, які планують та інше;
- за масштабами поширення - типові і індивідуальні.
- за наявністю робочих місць - зайняті і вакантні;
- по співвідношенню між державними службовцями і займаними ними посадами, поділяються на групи 5-я група (вищі посади), 4-я група (головні посади), 3-тя група (провідні посади), 2-я група (старші посади), 1 -я група (нижчі посади).
Як вступити на державну службу
Згідно з Конституцією України існує однаковий доступ громадян країни на вступ на державну службу. При цьому, головними факторами вибору кандидатів є професіоналізм, стійкість до стресів, порядність і висока продуктивність праці.
Не може бути прийнятий громадянин на державну службу, якщо:
- визнається недієздатним за рішенням уда або має обмежену дієздатність;
- позбавляється права працювати в органах державної влади за розпорядженням суду;
- якщо є захворювання, підтверджені медичним висновком, які не дозволяють виконувати посадові обов'язки;
- небажання проходити спеціальну процедуру допуску до відомостей державної служби;
- громадянство іншої держави, при виключенні особливих випадків;
- близької спорідненості з державними службовцями, крім окремих випадків;
- небажання надавати необхідні дані для вступу на державну службу.
На державну службу, можливо, вступити за допомогою призначення, зарахування, вибору або конкурсу. Кожен спосіб прописаний в спеціальних законах і ретельно контролюється.
Зарахування відбувається, коли заміщають посади додаткового персоналу. Оформляється спеціальними актами, укладається трудовий договір або контракт.
Призначення на посаду характеризується тими ж юридичними моментами, відрізняється тільки специфічним адміністративним актом Особи, які займають посаду за призначенням, обмежені керівними посадами.
Вибори на посаду є досить поширеним способом. Вибирають з тих, хто обирається, акт оформляти не потрібно, а трудовий договір за підсумками виборчого процесу.
Суть конкурсу полягає в тому, що заміщення посади відбувається шляхом проведення змагань між кандидатами. Специфіка змагань встановлена на законодавчому рівні. На даний момент конкурсна основа є поширеним способом заміщення кадрів.
Державна служба України є правовою структура, яка не стоїть на місці і знаходиться в постійному розвитку. Трансформується, оновлюється новими інструментами, змінюється під впливом зовнішніх і внутрішніх факторів. Це говорить про те, що дану сферу необхідно розвивати і піддавати реформ.
Реформування є наслідком множинних факторів:
- необхідність створення і закріплення нової сучасної державності вУкаіни;
- розмежування державної влади на три напрямки: законодавче, виконавче і судове;
- сприяння проведенню правових змін;
- поліпшення економічного клімату;
- закріплення вищих органів державної влади і місцевого самоврядування;
- утворення апарату державної і муніципальної влади;
- розробка принципів і методів нової кадрової державної політики;
- проведення заходів, що дозволяють зміцнити державні органи влади.