Дерегулювання української економіки - дерегулювання - економічна програма, бюджет, податки,

Попередня ◈ Наступна

Якщо ти не займаєшся політикою, політика займеться тобою.
У. Черчілль

На жаль, за 10 років существованіяУкаіни так і не відбулося корінного переходу до вільної від соціалістичних принципів економіці. Зокрема, так сталося через те, що всі (хоча і по-різному) розуміли, звідки йти, але фактично не розуміли - куди. Але ж мета у самих різних політиків, бізнесменів, робітників, інтелігентів одна на всіх: процветаніеУкаіни. Тільки кошти для її досягнення пропонуються найрізноманітніші - як соціалістичні, так і капіталістичні.

Соціалістичні політичні засоби роботи з економікою, як залишилися у спадок від СРСР, так і багато знову пропоновані, ведуть країну назад, регулярно воскрешаючи примари дефіциту в тих галузях, де ці соціалістичні кошти застосовуються найбільш активно. Здається, що чим більше уряд бореться з черговим "кризою", тим більше цей "криза" закріплюється - втім, так воно і є при інтервенціоністських підході.

З іншого боку, перехід до вільного конкурентного ринку, як засобу задоволення людських потреб (навіть таких важливих, як потреб боротьби з "кризами") автоматично веде країну до процвітання, тому що включає дію механізму приватнопідприємницькій ініціативи. Є тільки одна "психологічна" трудність: результати застосування капіталізму до будь-якої галузі або території неможливо передбачити. У будь-якому випадку, ці результати зазвичай чудові - на противагу до ретельно планованим досягненням від застосування соціалістичних методів, незмінно призводять замість обіцяного благоденства до соціоекономічні катастроф.

В силу теоретичного обмеження ринкової моделі - принципова неможливість передбачення результатів ринкової гри - введення режиму вільного конкурентного ринку зазвичай проходить в обстановці великої суспільної тривоги. Поки люди в своїй масі не переконаються на особистому досвіді в перевазі подібного режиму капіталістичного надлишку товарів і послуг над режимом соціалістичного дефіциту, підтримки поглиблення капіталізму в суспільстві годі й чекати.

Шляхи до економічного процвітання

У світі є три основні шляхи, які ведуть до процвітання економіки:

  • Зменшення впливу держави на грошову систему - як мінімум стримування зростання грошової бази (інфляції), як максимум - усунення центрального банку як дестабілізуючого економіку фактора;
  • Зменшення впливу держави на бізнеси - класичне дерегулювання (і пов'язана з ним дебюрократизація);
  • Побудова ефективної судової і поліцейської системи, яка захищає особисту свободу (наприклад, ефективно пригнічує рекет і пов'язані з рекетом бізнеси - наприклад, картелі ринкових перекупників) і охороняє контракти (наприклад, карає за неповернення кредитів).

Особливість тут в тому, що капіталістичне мислення у вічній обороні від мислення соціалістичного. Є навіть такий термін: "сповзання" капіталістичної економіки до соціалізму. Особливо ефект сповзання проявляється в зрощенні інтересів великого бізнесу і держави - посилення регулювання вигідно як власникам і менеджерам великих бізнесів (вони отримують гарантований захист від жорсткої конкуренції), так і чиновникам (вони отримують можливість управління цілими галузями). В межі регулювання починає стосуватися цін - аж до переходу до ціноутворення за принципом "витрати плюс", коли фірма може отримати прибуток буквально від закупівлі офісних меблів.

ВУкаіни подібне "сповзання" відбулося з самого початку - під різними приводами соціалістичні оазиси були залишені в декількох найважливіших галузях (газова промисловість, електроенергетика, МПС і т.д.).

Дерегулювання як шлях до процвітання

Зв'язок дерегулювання і економічного процвітання помітило економістами досить давно. З середини сімдесятих років багато країн свідомо стали на шлях дерегулювання своєї економіки. У США відсоток ВНП, який припадає на регульовані галузі, впав за десять років (1977--1987г.) З 17% до менш 7% і продовжує падати в ході нинішнього дерегулювання електричної, газової та телекомунікаційної галузей.

Суть дерегулювання - максимально усунути вплив держави на ринок, щоб забезпечити злісну і жорстку конкуренцію всіх з усіма і тим самим змусити використовувати нові технології. Нові технології дозволяють отримувати більшу різноманітність товарів при менших цінах. Нові технології забезпечуються інвестиціями. Інвестиції приходять тільки туди, де інвестори мають можливість ризикнути в обмін на можливі прибутки. У регульованих галузях прибуток нормується, тому у інвесторів немає стимулу до ризику.

  • перехід від тарифів до цін (вільний ринок), щоб кращі підприємці могли отримати більшу винагороду;
  • забезпечення свободи конкуренції, щоб надійно стримувати ціни;
  • перехід від ліцензування до страхування, щоб прибрати чиновницьку корупцію щодо допуску на ринок нових учасників, шантаж по відношенню до старих учасникам і одночасно реально компенсувати втрати споживачів у разі дефолту постачальника;
  • перехід від практики запропонованих типів діяльності до практики добровільних контрактів, щоб стимулювати появу нових продуктів (ринків);
  • дебюрократизацію - зменшення документообігу між бізнесами і державою, а також зменшення числа державних і уповноважених державою перевірочних інстанцій.

Результатом дерегулювання служить звільнення від помилок регулятора в перерозподілі благ між людьми: зникає фігура людини або певної групи людей, які виглядають як власники головного рубильника або головною газової труби, або телекомунікаційної лінії. Зникають люди, які можуть вплинути на ціну і можливість будь-якого контракту в дерегулювати галузях.

Дерегулювання - це окремий предмет, який має свою теорію, практику, досягнення, винаходи, механізми і т.д. В основному - це англомовна література. Основну теоретичну інформацію з дерегулювання економіки можна отримати на веб-сторінках www.mises.org і www.cato.org. Захід тим і відрізняється отУкаіни, що дерегулювання там вже увійшло в практику (хоча навіть в США темп збільшення регуляторного тягаря перевищує темп дерегулювання).

Наприклад, у найбільшій системі інтернет-пошуку google.com згадок слова deregulation знаходиться більше 500 тисяч. З них у зв'язку з дерегуляцією:

  • газового ринку - 150 тисяч;
  • електроенергетики - 140 тисяч;
  • телекомунікацій - 120 тисяч;
  • авіаліній - 35 тисяч (так мало - тому що основне дерегулювання галузі пройшло більше десятка років тому).

дерегулювання вУкаіни

ВУкаіни не тільки в інтернеті. але і у всій пресі слово "дерегулювання" майже не зустрічається, а де зустрічається, там часто розглядається як синонім "дебюрократизації" (в той час як під дебюрократизації часто розуміють зменшення загального обсягу документообігу бізнесів з державою - це лише маленька частина дерегулювання).

За даними російськомовної системи пошуку Яндекс слово "дерегулювання" зустрічається приблизно 9000 сторінок в п'ятнадцять разів менше, ніж в англомовному інтернеті. Але це - передовий інтернет.

Чітко видно, що хоч якось уживатися слово "дерегулювання" стало вУкаіни тільки в зв'язку з обговоренням реформи електроенергетики і пакета по "дебюрократизації" економіки, але останнім часом вживання цього слова значно зменшилася у зв'язку із загальною орієнтацією суспільства на "посилення державного впливу ". Майже 40 000 журналістів країни практично не використовують цього слова - значить, вУкаіни дерегулювання зараз немає.

Про саморегулювання в багатьох галузях реально можна буде говорити тільки за підсумками дерегулювання, після того, як з'явиться конкуренція і необхідність її нормувати - до цього моменту саморегулювання буде практично відсутнім (хіба що крім лобіювання дій регулятора).

У google.com self-regulation ( "саморегулювання", як альтернатива "регулювання") згадується 135 тисяч разів. ВУкаіни вживання цього слова одиничні і відносяться в основному до ринку цінних паперів, де саморегулювання введено Законом ..

Є два розуміння саморегулювання:

  • Це добровільна робота учасників ринку з галузевими стандартами: їх вироблення, прийняття і їм проходження. При такому розумінні на ринку існує безліч конкуруючих організацій, які б виробляли галузеві стандарти і борються за їх просування (найчастіше це так звані "галузеві консорціуми", industry consortium) з необов'язковим платним відкритим участю);
  • Підтримана державою делегування регулюючих функцій обраним галузевим об'єднанням учасників ринку - "саморегульованим організаціям", наділеним в числі інших функцій функціями правопрінужденія (перевірок, прийняття рішень за їх результатами та накладення покарання - так, без жодного поділу влади. Втім, в подібних питаннях це повторює міністерську практику).

Під вивіскою "саморегулювання" у другому випадку (за участю держави) можуть ховатися цілком диктаторські практики, висхідні до середньовічних гільдій:

  • обов'язковий "галузевої комсомол", задирає вхідні бар'єри і тим обмежує конкуренцію;
  • Ціновий картель, що обмежує конкуренцію;
  • Лобістська організація, яка намагається законодавчо підняти вхідні бар'єри або штучно визначити межі галузі, і тим що обмежує конкуренцію.

"Навколодержавні" саморегулювання влаштовано так само, як і держава (уряд, партії, громадянське суспільство і т.д.) - але воно меншого масштабу, тому ціна здійснюються управлінських помилок щодо менше (масштаб - одна галузь), а професійних рішень приймається більше. Навіть погане саморегулювання краще регулювання: пахана повалити легше, ніж даного державою диктатора.

Важливо відзначити, що при появі пов'язаного з державою "саме" регулювання доведеться боротися за його скасування не менше жорстко, ніж з регулюванням самої держави. Як приклад можна привести існування "навколодержавні" саморегулювання на ринку цінних паперів.

Зокрема, можна виділити наступні завдання дерегуляції:

  • Знищення залишків цінового регулювання - усунення спеціального регулювання "природних монополій", перш за все газової, електричної, телекомунікаційної галузей. Особливим випадком "природної монополії" може бути оголошена навіть галузева біржа.
  • Знищення регуляторних бар'єрів для входження на ринок (в кінцевому підсумку, всі дані регуляторні бар'єри зводяться до впливу на ціну продукції, що знижує привабливість до входу на ринок нових виробників):
    • ліцензування діяльності (включаючи зайві вимоги до виробничого процесу типу екологічних обмежень),
    • антимонопольне законодавство проти злиття і поглинань,
    • протекціонізм.
  • Зменшення частки економіки, "регульовано" перерозподіляється через бюджет - (зменшення прямого і непрямого оподаткування, включаючи акцизи і мита);
  • Захист прав власності від зазіхань егалітарістов (наприклад, щоб міноритарні акціонери мали не більше прав, ніж акціонери мажоритарні, споживачі - більше, ніж виробники, а також можливість заявленої дискримінації в обслуговуванні деяких груп споживачів).

Важливо відзначити, що заняття дерегуляцією виключно невиграшно з точки зору широкої публіки:

  • Успіхи будуть надзвичайно розподілені і доступні тільки як "статистика". Не буде ніяких окремих осіб, які виграли або організацій, тому не буде консолідованих союзників. Вигравати буде все суспільство в цілому;
  • Успіхи, видимі по загальноекономічної статистикою, будуть трактуватися не як "результат дерегулювання", а як "природний хід речей" або навіть як отримані "всупереч дерегулювання";
  • Будь-які приватні невдачі в дерегуліруемих галузях (а вони обов'язково будуть - наприклад, банкрутства неефективних підприємств або навіть просто випадкові технічні аварії, які сталися б в будь-якому випадку регулювання) будуть широко підхоплені ласої на скандали пресою і подані як "результат дерегулювання". Будь-які коливання ринку будуть відслідковані тільки в момент підвищення цін, яке негайно буде подано як "результат дерегулювання". Будь-яке шахрайство також буде подаватися як "результат дерегулювання";
  • Галузеві бізнеси, як не дивно, часто виступають саме за регулювання: це дає їм визволення від жорсткої конкуренції і пов'язаних з нею ринкових ризиків. Зокрема, в Америці енергокомпанії витратили на лобіювання неначала кампанії дерегулювання електроенергетики 17.5 млн.доларів через дві некомерційні організації. Недарма регулювання завжди вводиться в обмін на привілеї для регульованих бізнесів - і привілеї зазвичай цілком реальні (перш за все - привілей захисту від конкурентів, а в багатьох випадках і привілей встановлювати ціну, яка покриває будь-який рівень витрат).

Потрібно розуміти, що дерегульованого галузі обов'язково повинні бути приватизовані - інакше ні про яку конкуренцію і інвестиції годі й казати. Як правило, спочатку повинна бути приватизація, а потім дерегулювання. Іноді відбувається і навпаки - в тих випадках, де необхідно попередньо роздрібнити залишки соціалістичного міністерства-моноліту.

Регулювання розподілено по галузях (і навіть окремих питань господарського життя, типу ринку праці) нерівномірно. Ось список областей регулювання, які потребують особливої ​​уваги:

Також особливої ​​уваги потребує

  • приватизація;
  • виробництво нових регулятивних нормативних актів;
  • Законодавство про банкрутство;
  • Антимонопольне законодавство.

На жаль, регулювання - це постійна загроза, бо занадто сильні стимули у бізнесу і чиновників його вводити. Можна вказати безліч конкретних осіб, які в будь-який момент часу зацікавлені в тому чи іншому регулюванні. У дерегулювання ж зацікавлене "все суспільство", тобто ніхто конкретно. Тому, крім конкретних заходів з дерегулювання, необхідний постійний моніторинг ініціатив по введенню нового регулювання і протидія цим ініціативам.

Важливо відзначити, що на Заході дерегулювання входить в практику через академічну активність: кілька поколінь вчених вчили основам дерегуляції університетських студентів, які потім займали ті чи інші посади і після цього усвідомлено сприяли дерегулювання. Цей "академічний" шлях з одного боку дуже повільний, але якось превентірует "сповзання" в зарегульований на смерть економіку в моменти найменших політичних, військових чи навіть економічних криз. "Академічний" шлях приводить до побудови надійної інтелектуальної інфраструктури дерегулювання.

Основна робота з дерегулювання може і повинна бути проведена в межах Садового кільця. Але є два аспекти, які потребують особливої ​​уваги в регіонах:

  • Законодавство суб'єктів федерації і муніципальне, яке також вводить зайве регулювання;
  • Масова підтримка дерегулювання людьми - інакше нічого, крім глухого протидії дерегулювання усіма місцевими чиновниками не вийде.

Важливо також зазначити, що багато людей, які беруть наразі потребують вирішення у Москві, фактично приїхали з регіонів, і цей тренд не змінюватиметься. Тому режим дерегулювання визначається зараз і буде визначатися в значній мірі тим інтелектуальним багажем, який привозять з собою вихідці з регіонів.

"Безвідкатні" дерегулювання тим самим не може бути повністю реалізовано заходами, проведеними тільки в межах Садового Кільця, а вимагає також розгортання дорогою і неефективною внаслідок малої щільності населення і великих просторів, але вкрай необхідної регіональної активності.

Зрозуміло, що з великими просторами найкраще впоратися застосуванням методів управління знаннями (20% інформаційних технологій, перш за все - інтернет і 80% роботи з людьми).

На даний момент вся діяльність з дерегулювання вУкаіни вкрай розрізнена і нескоординовані. Так, МЕРТ є державним відомством, відповідальним за дерегуляцію - але навіть департамент, відповідальний за дерегулювання енергетики і транспорту називається "Департамент регулювання природних монополій".

Існує безліч think tanks, які займаються проблемою дерегулювання (як, наприклад, "Суспільний договір", який підготував на замовлення МЕРТ пакет законопроектів по дебюрократизації, що розуміється в основному як зменшення числа ліцензованих діяльностей, полегшення реєстрації підприємств), але поки немає жодної організації, яка взяла б на себе працю планомірно забезпечувати комплексне "безвідкатна" дерегулювання всіх аспектів економічного життя, виділяючи на ці цілі достатні ресурси.

Попередня ◈ Наступна