цільове програмування
Перед Удмуртська міністрами поставлена задача - шляхом участі в різних федеральних програмах залучити в республіку максимум «федеральних» грошей. У період кризи це особливо необхідно. На які суми може розраховувати республіка і що заважає залучити більше, з'ясував журнал «Своя справа».
Шукайте та знайдете
З цієї ж причини до сих пір не затверджені обсяги фінансування для регіонів. «Робота по зарахуванню регіонів в федеральні програми на поточний рік все ще йде, і суми по окремих ФЦП змінюються щотижня», - каже заступник міністра економіки УР Михайло Зайцев. За великим рахунком, в цьому році регіонах довелося у другому кварталі заново проводити роботу щодо участі в ФЦП.
До початку травня Мінекономіки своєму розпорядженні дані про подані заявки на участь тільки в 22 ФЦП загальною сумою близько 4,5 млрд. У відношенні ще 31 ФЦП дані уточнюються: десь заявки в стадії формування і розгляду, а десь їх немає взагалі.
Справедливості заради треба сказати, що брати участь у всіх без винятку ФЦП Удмуртія не може по абсолютно об'єктивних причин. Наприклад, в затвердженому до фінансування списку є цілий блок програм розвитку окремих регіонів - Чеченської Республіки, ЮгаУкаіни, Далекого Сходу, Курильських островів, Конотопської області. Також з об'єктивних причин ми не можемо претендувати на фінансування в рамках підвищення стійкості споруд в сейсмічних районах і розвитку космодромів.
Однак більша частина федеральних програм все ж відкрита для всіх регіонів. І той факт, що Удмуртія з року в рік відправляє заявки на участь тільки в половині з них, в Мінекономіки пояснюють не чим іншим, як «нерозторопністю міністерств».
За словами Михайла Зайцева, активність роботи того чи іншого міністра в частині затвердження фінансування по ФЦП грає важливу роль і при призначеннях: «Президент Удмуртії при відборі кандидатур напевно дивиться і на цей напрямок роботи глави того чи іншого відомства».
Розчарувати президента не хоче ніхто. Так, новий міністр культури, преси та інформації Дмитро Іванов заявив про готовність приступити до цієї роботи мало не з перших днів свого призначення: «Проведу кадрові перестановки і впритул займуся розбором заявок по федеральних цільових програм».
все спланувати
У республіканських міністерствах вже приходять до розуміння важливості такого планування. Наприклад, в Мінбуді УР проаналізували причини зволікання з формуванням заявок на участь в ФЦП і прийшли до висновку, що справа в підготовці проектно-кошторисної документації на що включаються в заявку об'єкти. З фінансуванням проектної роботи з року в рік виникали проблеми, і проекти не завжди встигали зробити в строк. В цьому році, за словами заступника міністра будівництва УР Василя Гильова, республіка вперше потрапила в підпрограму ФЦП «Житло» з підготовки проектно-кошторисної документації на об'єкти капітального будівництва і отримає на це цільові кошти. Значить, можна сподіватися, що в наступному році в заявки на фінансування за різними ФЦП можна буде включити більше об'єктів капітального будівництва.
багато суб'єктивного
Стратегічне завдання організувати довгострокове планування роботи по федеральних цільових програм стоїть перед всім новим кабінетом міністрів. Але для цього крім потреб республіки в фінансуванні потрібно як мінімум знати ще й плани федеральної влади. А вони постійно змінюються.
«Програму з розвитку молочного скотарства, наприклад, просто поклали« під сукно »- новий міністр сільського хозяйстваУкаіни призупинила її просування, - нарікає міністр сільського господарства УР Олександр Коробейников. - А за цією програмою Удмуртія могла б отримувати 80 млн рублів на рік ».
Про плани по розробці нових програм федеральні міністри не доповідають регіонах так само, як і про припинення раніше намічених. І більшість наших експертів сходиться на думці, що дізнатися, куди вітер дме, можна тільки маючи хороші особисті стосунки в кабінетах Білого дому. «Уряду республіки треба переїхати в Москву, а тут залишити топ-менеджерів для використання отриманих федеральних коштів, - напучує нових міністрів голова комісії Держради Удмуртії з економічної політики, промисловості та інвестицій Андрій Гальцин. - Я знаю, як працюють інші суб'єкти, той же Татарстан, - вони буквально живуть в Москві ».
Розміри фінансування по ФЦП - теж більшою мірою суб'єктивний питання. Суворі математичні методики розрахунку обсягів фінансування існують лише для деяких програм. У більшості ж випадків, за словами Михайла Зайцева, скільки отримає той чи інший регіон по конкретній федеральній програмі, залежить від переконливості аргументів, які здобувач призведе на користь своєї заявки - в документах і на словах в ході особистих зустрічей.
Запитають за формою
Об'єктивно оцінити роботу, результат якої залежить від стількох суб'єктивних факторів, досить важко. І тим не менше в Міністерстві економіки мають намір посилити контроль в цьому напрямку.
Як говорить Михайло Зайцев, всі міністерства і відомства повинні будуть щомісяця звітувати перед Мінекономіки про роботу із залучення коштів ФЦП і інститутів розвитку - Інвестиційного фонду РФ, «Зовнішекономбанку». Спеціально для цього розроблена єдина форма звітності. У ній відображені і показники виконання програм. Строго питати з міністрів за виконання федеральних програм, за словами Михайла Зайцева, вирішили, «щоб не повторювалися ситуації, яка нещодавно відбулася з Мінбудом».
Міністру будівництва Олександру Ходирєву довелося пояснюватися перед президентом республіки: «Бюджет Удмуртії і міста, що беруть участь в програмі фонду, внесли свою частку фінансування вчасно; підвели деякі районні державні освіти ».
Втім, в Мінекономіки визнають, що поки не знають, як саме «будуть строго питати», - механізми відповідальності чиновників за зрив фінансування за програмами поки не розроблені. Але, за твердженням пана Зайцева, вони з'являться незабаром слідом за єдиною формою звітності по ФЦП. Перша доповідь за формою повинен лягти на стіл президента республіки вже в травні.
