А чи є підстави для запиту інформації
Воронов Василь Смелаовіч, адвокат, Адвокатського бюро "Константа ''
В системі органів державної влади, що володіють повноваженнями по контролю в сфері підприємницької діяльності, особливе місце займають органи внутрішніх справ (міліція). На відміну від спеціалізованих державних органів, поліція при здійсненні повноважень щодо виявлення і припинення злочинів та адміністративних правопорушень якій-небудь вузькій предметній компетенцією (за сферою діяльності суб'єкта) не обмежена. При цьому права поліції, певні новим законом, досить великі. В рамках цієї статті ми розглянемо повноваження поліції, пов'язані з отриманням інформації у громадян і організацій, тобто ті повноваження, з якими підприємці можуть зіткнутися на практиці частіше за все.
Законом встановлено право поліції отримувати від громадян і посадових осіб необхідні пояснення, довідки, документи (їх копії).
Очевидно, що право запросити у громадянина (або юридичної особи) певні відомості передбачає зустрічну обов'язок - надати запитувані відомості (документи).
Виникає питання: наскільки пов'язаний, наприклад, директор ТОВ із запитом про надання відомостей щодо суспільства, які надійшли з поліції, в будь-якому чи разі необхідна інформація повинна бути їм надана?
Необхідно відзначити, що право запитувати відомості було передбачено і Законом України «Про міліцію», проте знову введений закон його істотно, на наш погляд, обмежив.
Так, норми Закону «Про міліцію» встановлювали право запитувати інформацію без посилання на те, в рамках яких справ (матеріалів) здійснюється запит, Тобто, по суті, без будь-якого мотивування.
На практиці досить поширена наступна мотивування запиту про надання інформації: '' В зв'язку з виниклою необхідністю прошу вас уявити ____ ''. При цьому найчастіше запитуються відомості про підприємство, що носять суцільний характер - книги покупок і продажів, зведені дані бухгалтерського обліку, відомості про всі постачальників і підрядників за певний період часу і т. П. Реальним підставою такого запиту може бути отримання суцільний інформації по підприємству (підприємствам ) певної галузі або території (т. е. оперативний співробітник направляє запит «на удачу» - пощастить чи не пощастить йому наштовхнутися на що-небудь варте), маскування істинних мотивів запиту (запитуються відомості про всі постачальників, тоді як реально цікавить поліцію хтось один), отримання інформації, що має комерційне значення для третіх осіб і т. п.
При цьому не секрет, що в ряді випадків органи внутрішніх справ запитували (і продовжують запитувати) подібну інформацію поза рамками кримінальних або адміністративних справ або перевірки зареєстрованих в установленому порядку (занесених до книги обліку повідомлень про події - КУСП) повідомленнях про події.
Тим самим при отриманні запиту про надання інформації з посиланням на ст. 13 Закону '' Про поліцію »цілком доречно буде поцікавитися (бажано в письмовій формі), в рамках якого саме кримінального або адміністративного справи (матеріалу перевірки КУСП) запитується інформація. Більш ніж упевнений - в ряді випадків подібне уточнення викличе у співробітників поліції істотні труднощі.
Підставою надання інформації, щодо якої, в порядку, передбаченому зазначеним законом, встановлений режим комерційної таємниці, є вмотивовану вимогу, яка має бути підписана уповноваженою посадовою особою, містити вказівку мети й правового підґрунтя затребування інформації, що становить комерційну таємницю, і термін надання цієї інформації , якщо інше не встановлено федеральними законами.
При цьому з мотивуванням, зазначенням цілей надання інформації і часто конкретним терміном її надання у органів поліції (міліції) при дії поза рамками порушених кримінальних справ (перевірки зареєстрованих повідомлень про злочини) періодично виникають проблеми.
Крім того, отримавши з поліції запит про надання інформації, є сенс враховувати можливий розмір санкцій за його невиконання. Так, ст. 19.7 КоАП України встановлена адміністративна відповідальність у вигляді попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 100 до 300 рублів; на посадових осіб - від 300 до 500 рублів; на юридичних осіб - від 3000 до 5000 рублів, за неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного орган (посадовій особі) таких відомостей (інформації) в неповному обсязі.
Таким чином, при отриманні з поліції запиту про надання інформації має сенс оцінити ступінь його законності, зважити потенційний розмір можливого штрафу за неподання необхідної інформації і можливі несприятливі наслідки для підприємця, які можуть наступити при отриманні запитуваної інформації поліцією. Не вдаючись в деталі, зазначимо, що, напевно, не завжди доцільно надавати органу поліції допомогу у виявленні допущеного перевіряється особою порушення закону або передавати інформацію, яка може представляти комерційний інтерес для третіх осіб.